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參與式思想與新農村建設
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

2006年中央1號文件出臺,提出《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》。繼2004年《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》,2005年《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生産能力若干政策的意見》後,中央連續3年以“三農問題”作為1號文件。相比較2004年以農民增收為焦點,2005年以農業生産為焦點,2006年的1號文件無疑包括的內容更全面,更豐富,更綜合。其內容被歸納為8部分、32條,概括為20字方針,即生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

社會主義新農村建設的1號文件提出以來,對新農村建設有很多不同的理解和觀點。從認識層次上,有人説新農村建設是新村建設;有人説新農村建設是個經濟、社會、文化、政治的系統工程;有人説新農村建設就是現代化、城市化;而從實踐角度,有人説新農村建設要集體化,也有人説要私有化;有人説要市場化,也有人説要政府主導;有人説新農村建設新就新在我們正處於一個以工補農的歷史契機;有人説新農村建設新在提出很多具體的量化指標來約束和保證政策的實施;更有人説新農村建設是個“一頂帽子、一個筐”。

以上種種説法都有道理,有些則比較偏頗,那麼到底新農村建設“新”在哪?新農村應該怎樣建設?既然是新農村建設,肯定要和以往的“舊”農村建設相比較,因此首先對以往的農村建設進行反思。

一、對以往農村建設的反思

(一)農村建設的主體是誰?我們是否了解他們?

對於農村建設來説,其主體是誰呢?顯然農村建設的主體不應該是政府官員,也不應該是技術人員,而應該是社區的成員——農民,包括婦女和兒童。農村社會學家晏陽初所總結的對農民的認識“愚、窮、弱、私”顯然不能應用在當今社會。那麼到底應該如何理解農民呢?中國歷來都把農業、農民、農村問題放在很重要的位置來看待和處理。農民從事很重要的行業——農業,包括種植業、養殖業、林業、加工業等方面。農業的穩定和高産也是社會其他行業穩定發展的前提和基礎。但除此之外,還應該從更多方面來認識和了解農民。農民有自己所認識的問題,即農民眼裏的問題。經常有很多官員及技術人員認為他們很了解農民面臨著什麼問題,因此在一般的縣、鄉彙報總結材料中也都會有從領導和技術人員角度出發總結出來的農民所面臨的問題。其實農民對其生産生活環境有他們自己獨到的認識,他們的認識及對問題的總結可能與官員們或技術人員所總結出的問題差異甚遠。因此我們應該了解農民眼裏的問題都有哪些。除此之外,還應該了解農民自己的興趣和期望,而不能從局外人的角度去想像農民自己的興趣和期望是什麼。農民長期生活在極其複雜(有時十分艱苦)的環境中,為了生存及發展,他們擁有相當豐富的技能及對事物的判斷和生存發展戰略,即被發展學科領域稱為的“鄉土知識”。農民的鄉土知識應該得以充分認識,而在實踐中往往被外部人員所忽略。在農村建設中,農民對發展及技術路線的選擇不一定符合專家的“科學理性”,但他們面臨複雜的社會經濟及自然文化環境,他們的選擇是有其理由的。因此我們不能只因為他們的選擇不具“科學理性”,就不去研究和分析其選擇的理由。事實上只有深入研究這些選擇的理由,才能更深入地體會到農民的真實世界。

(二)技術是萬能的嗎?

至今仍然有很多人,特別是技術人員堅持傳統的“技術統治論”(Technocratic),即技術能夠解決一切發展問題,而不去了解農村社區的複雜性,也不去了解農民。在社會發展中,科學技術的作用是不可低估的,然而,我國農業科技成果的轉化率僅為30%~40%,這就是説有相當部分的農業科學技術成果沒有被農民接受和採用,或者説被農民所拒絕了。其主要原因有:研究課題與農民的實際需求脫節;研究方法的主要形式是實驗室研究和試驗站研究,與農民的生活生産現實環境脫節;在技術的選擇過程中,農民經常處於十分被動的地位;技術本身的領域分割,即單學科思維也給農民採用技術、確定發展方案帶來了困難,等等。

在技術統治論的思想指導下,很多地方熱衷於請知名的專家教授到鄉村講課,甚至有“越知名教授越好,講得越深越好”的趨勢,而講課的專家教授缺乏對當地社區及農民的基本了解。這種做法就會産生這樣的結果,即講完課後,專家學者得出“這裡的農民素質差、保守、僵化,他們不採用新技術”的結論,而廣大農民則會發出這樣的感嘆:“他們(專家)根本不了解我們!”因此對傳統的技術統治論應加以反思,不能認為專家學者、科學技術就是萬能的。其實在很多農村建設實踐中,非技術因素成為建設成敗的關鍵。

因此,我們首先相信技術在農村建設中的巨大作用,但同時也應該認識到某一社區的發展不一定只與技術相關,而且與技術也不一定總是正相關。因此片面用技術方案來解決所有農村建設的問題註定失敗。應強調根據不同的社區特性來與農民、與社區一起共同選擇針對某一社區的特定的農村建設方案。

(三)社區都一樣嗎?

社區是具有一定自然、社會、經濟及文化特徵的獨立的社會單元,它不同於實驗室及試驗站,社區可以是一個村莊。而且不同的社區一般都具有異質(Heterogeneous)的特徵,即社區是千差萬別的。這種千差萬別的特點不僅表現在其社會、經濟及文化的區別,還表現在其主體——農民的思想、認識、規範、習俗等的迥異,同時還包括其自然條件的變化差異。在這種情況下,農村社區建設的選擇當然應該是根據千差萬別的社區特性來選擇相適應的方案。而傳統的做法,特別是有些決策者所崇尚的所謂“統一規劃、統一設計、統一實施”的思路是與這種對社區千差萬別的特性的認同相悖的。這種“統一規劃、統一設計、統一實施”的工作思想和方法曾在實踐中帶來了嚴重的負面結果。

(四)外源發展?內源發展?

所有外部的資訊、技術及資金方面的支援在發展學科領域裏都稱為外部干預。外部干預包括政策干預和項目干預,而外部的干預只能對農村社區建設起到輔助性、推動性作用,而要真正實現農村的可持續發展,必須把所有的外部干預轉化為農民內源的建設動力,即農民要充分認識對外部干預的選擇,並把外部干預內化成為自己的建設承諾,只有這樣才能增加農民對其社區建設的擁有感。思考一下我國的眾多農村建設典型,也可以看出無一不是靠農村社區內部的動力而驅動農村建設起來的。這種農民是農村建設中的動力,也就是説任何農村建設的源動力都來自社區的內部,來自社區的主體——農民,這就是“內源發展理論”。否則在外源發展理論的影響下,農民也許就會把農村建設項目看成是國家和政府的事情,看成是所有外來人員(包括官員、技術人員)的事,而且這樣的農村建設也不可能具有任何可持續性。

以上分析可以得出的結論是,農村建設的主體是農民,只有農民最了解他們自己,而技術和專家在農村建設中並不是萬能的,農民依靠自己的力量實現內源式發展,同時農民及其所處的社區具有很強的異質性,因此農村建設要根據當地的特殊性和複雜性,農民自己組織起來參與建設,而政府部門作為輔助者和推動者。即農村建設的成敗關鍵在於建設主體——農民的參與,這就是在農村發展領域提倡的參與式發展理論。

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