[ 列印文章 ] [ ] [ 推薦朋友 ] [ 進入論壇 ]
您的位置: 首頁>>認識中國>>國情報告>>農民視角的新農村建設
農民視角的管理民主
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

管理民主是新農村建設20字目標的最後一個方面,是建設社會主義新農村的重要內容,也是建設社會主義新農村的重要保證。中央書記處書記、中央紀委副書記何勇指出,深化村務公開、民主管理,是推進社會主義新農村建設的必然要求,是調動農民參與社會主義新農村建設積極性的重要途徑,是加強和改進農村基層黨風廉政建設、鞏固黨在農村的執政基礎的有效措施。在新農村建設中,要把村務是否公開、決策是否民主、管理是否規範、監督是否有效作為檢驗村務公開、民主管理工作效果的重要標準,把農民願意不願意、高興不高興作為衡量新農村建設成效的重要標準,確保新農村建設讓農民受益。同時,要大力開展普法教育,教育廣大農民群眾遵紀守法,引導農民增強法制意識,有序參與民主實踐,理性表達利益訴求,逐步提高整體素質,努力培育造就新型農民。

目前,已有學者就當前農村的民主發展的現狀、相關政策的執行效果及如何推進農村的民主進程等問題進行了專門的研究和論述。例如,盧桂生指出,我國的農村管理民主整體上還處於起步階段。為適應建設社會主義新農村的需要,還必須通過大力發展基層民主,維護好農民群眾的切身利益,發揮好農民群眾的主體作用,健全和完善民主管理制度,引導農民建立自己的群眾性組織等措施來不斷加強農村管理民主。仝志輝指出,沒有以村民自治為核心的農村基層民主,就不算社會主義新農村。完善村民自治,應確立村莊的集體自治權,摒棄以農民個體權利為中心的權利設置體系,轉而以農戶為單位實現村民權利和村莊自治權。徹底擺脫選舉至上的觀念,全面實現村民自治的四個民主(民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督)。當前首要的是加強民主決策、民主管理和民主監督。按照合理原則來修改《村委會組織法》,制定《村民會議和村民代表會議議事規則》等相關配套法律,真正落實農戶的決策權、管理權和監督權。以上這些論述均從宏觀政策層面闡述了目前民主管理中存在的問題以及對策,為新農村建設中管理民主的實施提供了參考。

本研究是以社區為基礎的微觀社會學研究,從農民的視角出發,通過深入的實地調查和資料分析,探討目前管理民主的現狀及農民對管理民主的理解和需求。在此基礎上,提出有助於加強農村基層民主建設的建議,為新農村建設中管理民主的實施和農民主體地位的實現提供參考。

一、農民對“管理民主”的理解與關注

(一)農民對“管理民主”的理解程度較低

從對開放性問題“您對新農村建設五個方面的內容是怎麼理解的”的結果分析來看,農民對管理民主的理解程度最低。大多數農民不清楚“管理民主”的具體含義。

被調查的480位農民中,有222位完全沒有答出這道題,佔被調查總數的46.3%。而給出的答案中包含“平等”、“公開”、“公平”、“與農民一起商量”、“選舉民主”、“財務公開”等關鍵詞的農民有149名,佔總數的31.0%。其中有很多農民把管理民主理解為“村幹部和老百姓商量著辦事,不能強迫人”,“選舉時大家都參與,重大活動村民都能參與,並且很公開”,“上面的事村民知道,村裏的事情村民參與”,“村民的意見能及時反映到村委會,村委會及時向村民宣傳政策”,“村裏事務都應該公開,尤其收費時要讓大家明白錢是做什麼用的、怎麼花的”,“大事村民通過,小事村民代表通過,財務公開、透明”,“村裏搞什麼活動都要公平,選舉要自己投票,村幹部和村民雙向溝通”,等等,諸如此類。還有一些農民認為民主就是村委會盡心盡力,辦事負責任。例如,“希望村幹部對農民更關心,處處為農民著想”,“村委會對農民管理有紀律性、組織性,態度端正”,“村幹部不吃私”等。雖然有部分農民在回答中對目前農村的管理現狀表示滿意,但有些農民的回答則是對當前村委會管理的抱怨,例如,有的農民認為“現在不太民主,種糧補貼沒有兌現”,“村幹部一點不民主,獨斷專橫”,“農村沒有啥民主,誰當官誰説了算,一年還不開一次會”,等等。還有少數農民甚至否定了農村對民主的需求,認為“民主在農村不適用,只要村委做的決定有益於農民即可”,“真正的民主做不到,對農村也不好”。

對管理民主的理解存在性別和文化程度方面的差異。男性對管理民主的理解明顯比女性深入,很多農村婦女對管理民主既不了解,也不關心。此外,在對管理民主的理解上,文化程度是制約農民理解程度的主要因素,多數農民受文化程度低的限制而不能理解“民主”一詞的含義。

(二)農民對“管理民主”的關注程度普遍偏低

調查發現,在對新農村建設五方面內容——“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的關注程度排序中,農民對生産發展最關注,選擇最關注生産發展的農民比例為45.0%,其次是生活寬裕(37.9%),再次才是管理民主,選擇最關注管理民主的農民比例僅為6.2%。最關注鄉風文明和村容整潔的比例分別為5.5%和5.4%。

在對五方面內容的重要程度排序中,管理民主在第五位中所佔比例最高,為40.7%,在第一位中的比例為8.0%。在第二、第三、第四位中,管理民主所佔比例分別為13.4%、18.8%、18.4%。由此可見,農民對管理民主的重視程度很低。

此外,男性選擇管理民主最重要的比例高於女性;高中及以上文化程度的農民選擇管理民主最重要的比例明顯高於文化程度較低的農民。

二、民主選舉

研究發現,農民認為村委會的選舉過程民主的比例較高。52.3%的被調查者認為村委會成員的選舉民主或很民主(很民主17.7%,民主34.6%)。認為不民主和很不民主的分別為10.2%和5.4%。

從年齡上看,中老年(45~60歲及60歲以上)農民認為村委會選舉過程民主的比例要明顯高於年輕農民。試點村的農民認為村委會選舉過程民主的比例高出非試點村10個百分點。農民對村委會選舉過程的態度與農民的文化程度呈現明顯的負相關性,即文化程度越高的農民認為村委會選舉過程民主的比例越低,不民主的比例越高。另外,不同地區的農民對村委會選舉過程的態度也存在差異,有的地區農民認為村委會的選舉過程民主的比例是其他地區的近兩倍。

1   2   3   4    


編輯信箱 ] [ 列印文章 ] [   ] [ 關閉窗口 ]
用戶名 密碼 匿名
 
 
*遵守中華人民共和國有關法律、法規,尊重網路道德,承擔一切因您的行為而直接或間接引起的法律責任。
*中國網擁有管理筆名和留言的一切權利。
*中國網新聞留言板管理人員有權保留或刪除其管轄留言中的任意內容。
*您在中國網留言板發表的言論,中國網有權在網站內轉載或引用。
*如您對管理有意見請向留言板管理員反映。
*參與本留言即表明您已經閱讀並接受上述條款。
*文明辦網文明上網舉報電話:010-68993056 舉報郵箱:jubao@china.org.cn
樂購
我要網上開店
我要購物
關於我們 | 法律顧問:北京岳成律師事務所 | 刊登廣告 | 聯繫方式 | 本站地圖
版權所有 中國網際網路新聞中心 電子郵件: webmaster@china.org.cn 電話: 86-10-88828000 京ICP證 040089號
網路傳播視聽節目許可證號:0105123