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農民視角的生産發展
中國網 | 時間: 2007-01-14  | 文章來源: 中國網

“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是中央提出的新農村建設總體目標,其包含的內容極為豐富,涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等很多方面。在這20字方針中,生産發展是重中之重。只有實現生産發展,不斷強化農村的産業支撐,加強農業和農村的實力和競爭力,不斷增加農民收入,才能為農村社會和農民的全面發展奠定堅實的物質基礎。胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部建設社會主義新農村專題研討班上就指出,“農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安”。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上也強調,“建設社會主義新農村,首先要發展現代農業,促進糧食生産穩定發展和農民持續增收”。可見,生産發展既是新農村建設的目的,也是新農村建設的手段,地位和作用尤其不可小視。

而在新農村建設中,生産發展首先指的是農業的現代化和以糧食生産為中心的農業綜合生産能力的提高。“十一五”期間,不僅工業要轉變增長方式,農業也要加大科學技術的推廣應用,實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中,一方面協調糧食和其他作物的比例,另一方面也要協調農業與非農産業的關係。農民是新農村建設的主體,是生産發展的主力軍,要達到生産發展的目的,必須激活廣大農民的積極性,調動農民的參與熱情,這一方面要有一個好的生産發展環境,各項惠農政策以及針對生産發展的政策能快速穩定的落實;另一方面也要求各地方政府真正擺正農民在新農村建設中的主體位置,深入了解當地農民對生産發展的需求,針對農民的意願來制定和部署工作,這樣才能調動農民的生産積極性,推動新農村建設的有效進行。

本研究針對目前農村生産發展的現狀、農民在生産發展中存在的困難及需求進行了深入的調查。希望通過這一研究,能夠對農民的生産發展狀況和存在問題有一個較為全面的認識,同時也希望能夠為各級政府的新農村建設實踐提供參考。

一、農民對生産發展的理解及關心程度

(一)農民對生産發展的理解

在480名被調查農民中,描述出自己對生産發展理解的農民人數為377名,回答率為78.5%。在談及“什麼是生産發展”時,大部分農民對其理解都主要集中在農業生産方面,回答簡單而且“片面”。綜合來看,農民對生産發展的理解主要集中在農業科技化、農業生産機械化、糧食産量與價格、産業結構調整和農村勞動力就業等幾個方面。

調查發現,19.6%的農民都認為生産發展應該包含農業科技的發展。在他們看來,生産發展就是“科學種田”、“科技興農”、“講科學,用科學方法改變落後面貌,生産力先進”、“農民有科技指導”、“在新的科學技術指導下發展生産,目前只能靠天吃飯”等。農民普遍認為新農村的“生産發展”離不開科學技術的指導,因此新農村一定要重視科技、加強科技服務以提高生産力,通過對農民進行各種技術培訓來解決農民在生産過程中遇到的實際問題。另外,有19.9%的農民把機械化列為生産發展的一個重要標準,認為生産發展就是“機械化生産、一條龍服務”、“現在是人工收割,以後應該是機器收割”、“科學管理農田,機械化操作,靠人工不能發展”、“農機産品的普及,不再用牛犁地,提高生産力”等。還有相當一部分農民認為,要實現生産發展,還應該大力發展鄉村企業,以解決村裏剩餘勞動力、提高農民收入。這些農民希望“辦工廠來發展生産,光種地掙不到錢”、“外商投資,辦廠,讓農民不用到外地打工就能掙到錢”,認為“農村發展,老百姓不能光靠一畝多地,要有輕工業來帶動”、“光種地收入比較低,希望有工廠企業,村民有固定職業”。需要提到的是,在談到對生産發展的理解時,部分農民表現出了對農業生産的消極態度,認為“農業無法讓農民致富”,因此,他們認為生産發展的出路是把農村勞動力轉移出去。

除此之外,有部分農民把糧食産量提高作為衡量生産發展的標準,認為“糧食多了就生産發展了”;部分農民認為生産發展應該降低農資價格,提高農産品價格,使得“農民喂的豬、種的糧食不虧本”,希望“把稻穀的價格提高,把豬的價格提高”,“水費不要再上漲,糧食不要再降價”,並認為“把農藥化肥的價格降低,就是對農民很大的幫助”。 也有少數農民意識到了農業産業結構調整的重要性,認為農村應該多發展“更賺錢”的經濟作物,並把“養殖業搞好,西瓜等作物發展好,將來再養豬養魚”等。也有農民強調基礎設施是“生産發展”的重要內容,應該重點改造水利、修渠、修路、建機耕道等基礎設施。

不同地區農民對生産發展的理解上也存在差異。對於經濟條件較差的甘肅來説,部分農民認為當地目前的糧食産量(如小麥、玉米等)已經很高,因此應該適當發展經濟作物和養殖業。對於經濟條件中等、且以農業為主的湖南來説,很多農民認為種糧的比較利益太低,生産資料價格高而糧價低,因此希望“貿易要搞好、價格要上去,農産品要賣得出去、有銷路”,從而實現農業的增産增收。對於擁有部分礦産資源的河北調查村來説,當地農民認為解決一些由開礦引起的環境、安全等問題是“生産發展”的基礎,此外,“生産發展”還應該包括發展果樹種植、開辦工廠,解決就業問題等。對於經濟條件相對較好的江蘇來説,很多農民認為農業生産已經不再處於主導地位,因此生産發展的關鍵是“農閒的十個月內農民如何千方百計賺錢”。

(二)農民對生産發展的關心程度

研究發現,在“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五個方面中,生産發展既是農民最關注,也是農民認為最重要的一個方面。調查結果顯示,表示五個方面中最關注生産發展的農民比例最高,達到了45.0%,而關注生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的比例依次為37.9%、5.6%、5.4%和6.2%。另外,在農民對上述最重要方面的認知中,46.8%的農民都把生産發展看成是最重要的方面,選擇其他方面為最重要的比例分別為:生活寬裕34.3%,鄉風文明5.6%,村容整潔5.4%,管理民主6.2%。由此可以看出,相比起生活條件和生活環境的改善,農民最看重的是生産發展。

農民對生産發展的關注程度在地區、性別、年齡、職業類型以及是否試點村等幾個維度存在明顯差異:①農業大省農民對生産發展的關注程度較高。湖南和甘肅兩個農業大省的被調查者中,表示最關注生産發展的比例分別達到了58.3%和56.3%,二者均超過了總體同類百分比近10個百分點。相反,在經濟發展程度和城市化程度相對較高的江蘇省,農民的收入渠道更加多樣化,對農業生産的依賴程度相對較低,最關注生産發展的比例也在4個調查省中處於最低,僅為29.2%,遠遠低於農業大省農民的關注程度。②男性對生産發展的關注程度要高於女性。有47.8%的男性選擇生産發展為最關注的方面,相比之下,女性相同選擇的比例僅為40.3%。③農村老年人更重視生産發展。60歲以上群體對生産發展的關注程度最高,佔其樣本量的50%,而其他年齡段農民對生産發展的關注程度均低於50%。④不同職業農民對生産發展的關注程度存在明顯差異,單純務農的農民對生産發展最關注,其次是兼業農民,再次是從事非農職業的農民,這三者對生産發展的關注比例依次是:48.6%、40.2%、38.3%。由此可見,農民對生産發展的關注程度與其接觸農業生産的程度呈現正相關趨勢。⑤試點村農民對生産發展的關注程度低於非試點村農民。試點村中有38.3%的農民表示最關注生産發展,而非試點村此項比例則達到了47.3%。試點村農民關注生産發展的程度較低與試點村在經濟條件、資源稟賦、基礎設施、生産發展狀況等方面均優於非試點村有直接關係。

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