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國有企業競爭力報告(三)
中國網 | 時間: 2006-12-18  | 文章來源: 中國網

三、增強國有企業競爭力的若干建議

未來15年是中國發展的重要戰略機遇期,到2020年,經過“十一”、“十二”和“十三”三個五年計劃時期,中國將基本實現工業化。國有經濟在整個國民經濟中繼續體現出主導作用,控制著國民經濟命脈,保證著國家安全,引導著重點行業和高新技術的發展方向,成為全面建設小康社會的重要的物質基礎。未來15年是國有企業改革與發展的“突破”時期,國有經濟佈局優化和現代企業制度建設的任務將完成,國有企業改革的目標將基本實現,國有企業將結束“以改革促發展”,以制度創新為主要發展動力的階段,進入基於企業使命和戰略定位在市場競爭中通過技術創新和管理創新來自我積累發展時期。具體而言,為了促進國有企業進一步發展,應該注意以下幾個方面問題。

第一,繼續大力推進企業産權多元化改造,區別不同情況對國有企業實行國有獨資、絕對控股、相對控股、參股或通過市場競爭優勝劣汰,建立科學和有效的治理結構。

國有企業按其主導産品經營範圍的不同大致可分為七種類型。主要是涉及國家安全的産業(包括軍工、文化藝術業、廣播電影電視業、郵政通訊業和金融業、保險業、航太航空工業、核工業和糧棉儲備等行業)、自然壟斷性産業(各類運輸幹線、機場、港口、自來水、煤氣、電網、電信等行業)、提供公共産品和服務的産業(教育、醫療衛生、公共設施服務業、社會福利保障業、綜合技術服務業、地質勘察、水利管理、航空、發電等)、資源型産業(石油及天然氣、石化、黃金、鹽業和煤炭等行業)、基礎性和支柱産業(黑色和有色金屬冶煉、專用設備、交通運輸設備、化工、大型建築業和房地産地産業等)、高新技術産業(微電子、通訊設備製造、儀器儀錶、生物醫藥、新材料等)和其他産業等。在國有經濟佈局的總體思路上要研究這些産業與國家安全的關係和對國民經濟的影響程度,根據其相關性來確定這些行業和領域的重要性,並進行A、B、C、D——分類。對於A類國家要保持獨資或者絕對控股,依次控製程度遞減。

具體而言,關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,國有資本要保持絕對控制力。重點控制保軍企業、石油和煤炭等戰略資源、電網、電信基礎設施;對其他非重點保軍企業、石化下游産品經營、電信增值服務和其他相關産業應加大改革、重組力度,放開經營,允許外資和民營企業進入,不追求絕對控股。

基礎性和支柱産業,應對部分重要骨幹企業和行業排頭兵企業保持較強的控制力,國有資本由絕對控制過渡到相對控制,允許和鼓勵外資和民營企業進入;對其他企業應加大改革、重組力度,不追求控股,有的要退出中央企業管理序列。

市場化程度高、競爭激烈的行業或領域,企業佈局與結構調整的關鍵是通過市場競爭、優勝劣汰,鼓勵外資和民營企業進入。堅持分類指導的原則,商貿流通領域,繼續做強做大少數承擔特殊任務、能夠發揮獨特作用的優勢企業或排頭兵企業。投資業領域,重組形成1~2家投資控股公司,做強做大一家投資控股公司。農業、諮詢企業具有特殊功能,在國民經濟發展中起基礎性作用,應創造條件支援其發展。其他企業要儘快同相關行業或領域的大企業重組。經營規模小、經濟效益低、發展潛力有限的企業要有序退出。

總體上,除了上述少數關係重大國家戰略利益和安全的由國家獨資經營的企業外,其他國有大型企業要以調整和優化産權結構為重點,通過規範上市、整體上市、中外合資、産權置換、相互參股、兼併收購等多種途徑進行股份制改革,實行投資主體多元化。改善國有企業的公司治理是一個極具挑戰性的任務。一方面要加強對國有上市公司治理結構的規範,另一方面要加強國有大型企業的董事會建設。所有企業即使是暫時難以實行有效的産權多元化的企業和確實需要國有獨資的大型集團公司,也要通過引入外部董事等方式,建立強有力的董事會,形成以董事會為核心,出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理結構,在此基礎上形成相應的決策機制、激勵和約束機制。

第二,明確國有資産監督機構職責定位,深入探索國有資産管理的有效形式。

“分級代表、分層運營、分類監管”的國有資産監管體系將建成並逐步完善。“分級代表”意味著中國和地方國有資産監督管理機構分別代表中央和地方的國有資産的所有者行使權力,而其工作職責主要限定於制訂政策法規、選派國有資産經營公司的董事等內容;“分層運營”表明形成了“國有資産管理委員會——國有資産經營公司——具體國有企業”三層運營體系;“分類監管”則是針對不同企業的使命定位,具體選擇通過法律或者人員控制、預算控制等不同手段來實施對國有企業的監督控制。

進一步健全和完善國有資産監管機構,切實解決國有資産多頭管理和出資人不到位的問題。進一步建立和完善國有資産監管的法規體系,繼續搞好國有資産基礎管理工作,規範推進國有企業改制和國有産權轉讓,按照全國統一的清産核資政策和資産損失認定標準,規範開展清産核資工作,全面核實資産品質,加強産權界定、資産評估、産權登記、糾紛調處等産權管理的基礎工作,建立和完善産權交易市場,推動國有産權有序轉讓,切實維護出資人權益。建立健全和真正落實國有資産經營責任制度,建立和完善企業經營業績考核體系,把年度、任期考核與企業發展戰略目標三者緊密結合起來;把企業負責人的經營業績考核與薪酬制度改革結合起來。

加快建立國有資本經營預算制度,加強國有資本經營預算的制度化、法制化建設,建立與完善國有資本經營預算的管理、監督體系,建立健全國有資本經營預算的定期考核與評價制度。國有資本經營預算收入重點支付企業改革成本;支付國有資産監管費用;發展高新技術産業、培育未來主導産業;支援企業技術改造,加快用先進適用技術改造提升傳統産業;支援企業技術創新工作。

現階段國資委要處理好與其所出資國有企業的關係,既要監管國有企業,又要堅持所有權與經營權分離原則,不直接干預國有企業的生産經營活動,必須將自己定位於“股東會”而非“董事會”來履行出資人職責。這要求國資委的工作重點是推進各個國有企業(包括國有獨資企業)中的董事會建設,通過選派國有産權的代表進入董事會和加強對代表國有産權的董事的管理來體現國有出資者的利益要求,而董事會和經理階層作為組織內部的核心領導機構獨立運作企業。國資委的“股東會”定位不僅滿足了履行出資者職責的要求,而且基本上符合了現代企業制度下股東會、董事會和經理階層的委託代理機制設計原則。國有企業董事會的成立,一方面避免了國資委對國有企業經營決策的直接干預,另一方面每個企業董事會根據企業具體情況的獨立決策,有利於提高經營決策的科學性和管理效率。今後,國資委在監管國有企業時應該注意兩方面,一是在指導思想上改變政府監管的習慣性思維方式,主觀極力避免直接採用行政性方式、方法行使對國有企業的出資者權力;二是在具體工作上,將工作重點由對國有企業具體運作的監管轉為國有企業董事會建設、國有資本經營預算制度建設、國有産權市場和經理市場機制的培育和規範等基礎性和長期性的工作。

第三,努力培育30家左右的具有國際競爭力的國有大型企業集團,明確國有大型企業集團的使命,制定科學的發展戰略。

無論是從國家的競爭力角度,還是從我國經濟結構調整角度,無論是從國有資産監督管理角度,還是從國有經濟的戰略性重組角度,都需要加快培育具有國際競爭力的國有大型企業、企業集團或控股公司。國有大型企業集團或者控股公司不僅對於提高我國經濟競爭力,促進産業結構升級,而且對國有資本進一步集中、國有經濟戰略性重組,以及建立國有資産的“三層運營”,都具有重要的意義。

要努力培育30家左右的國有大型企業集團和控股公司,這些國有企業將集中在基礎性、戰略性産業中,具有相當的國際競爭力,對國民經濟具有很強的控制力。國家將對這30家左右的國有大型企業集團和控股公司的使命進行明確,甚至通過立法的方式明確其存在的理由。這些企業基於國家賦予的使命確定自己的發展戰略,在國家法律框架內開展經營活動。以大型企業集團形式存在的公司,一般屬於業務相對專一的公司,而以控股公司形式存在的公司則業務呈現多元化的特徵。除了十分特殊的領域,如造幣,任何一個領域都有兩個以上的、分屬不同企業集團或者控股公司的國有企業從事經營活動,避免絕對壟斷局面的出現。這些國有大型企業集團和控股公司,可以是國有獨資,但一定是以公司形式出現的,設有公司董事會,董事會成員包括一定比例的獨立董事,董事會成員由國有資産監督管理部門決定。而這些大型企業集團和控股公司的子公司一定是股權多元化的公司,具有規範的公司治理結構和市場化的經營管理體系。從整個國有資産管理體系看,這30家左右的大型企業集團和控股公司就是介於國有資産監督管理機構和具體國有企業之間的中間層次的國有資産經營公司。從規模角度看,這些大型企業集團和控股公司及其一些子公司都可以進入世界500強。而在競爭力方面,這些企業集團和控股公司具有較強的自主創新能力,擁有相當數量的自主品牌,具有一定的核心競爭力和跨國經營能力,基本具備與世界著名跨國公司在全球市場上競爭的能力。

但是,培育大型企業集團,對國有資本進行優化組合配置,要充分利用市場機制,不能依靠壟斷和保護。要堅決消除對企業的制度性歧視,積極推進大型國有壟斷企業的改革,重視利用市場機制推進國有經濟的戰略性調整和重組。當前壟斷性行業的改革問題已經成為國有企業改革的核心問題,雖然國有企業集中的壟斷性行業大多是具有一定的自然壟斷性的行業,如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣等,但我國這些行業的國有企業的壟斷主要是由於行政體制和行政權力造成的壟斷。為此,一是要儘快制訂《反壟斷法》並逐步完善;二是要鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟進入電力、電信、石油等行業和領域;三是針對有關國家經濟命脈的戰略性行業的具體法律或者法規,具體明確這些行業中大型國有企業的使命,從法律角度界定這些行業中大型國有企業存在的必要。每個大型企業基於自己的使命定位,科學制定自己的發展戰略

第四,重視法律制度建設,逐步完善有關國有企業、國有資産監管的法律法規體系。

在與國有企業有關的法律法規體系建立和完善方面,一方面現有的各類法律法規將得到完善,另一方面諸多與國有企業經營發展密切相關的新的法律和法規將出臺,包括《國有資産法》、《産權交易法》、《反壟斷法》和具體的各類行業立法,如《郵政法》、《電信法》等,甚至將專門針對具體的某個或某類國有企業特殊立法。這些法律法規將構成國有企業經營發展的基本行為準則。為了符合現代産權制度的內在要求,要加快建立和形成多層次的産權交易平臺,發展並規範各類産權交易形式,為各類企業産權流動提供多種可供選擇的工具和渠道,為優勢企業進行産權結構調整、通過産權市場交易進一步發展壯大創造應有的外部條件,因此《産權交易法》十分重要。

第五,努力提高國有大中型企業自主創新能力,培育國有大中型企業的核心競爭力。

一是深化科研體制改革和國有大中型企業改革,強化企業科研開發的主體地位,提高企業自主創新意識和動力。

二是國資委要將科研經費投入佔銷售收入的比例、每年企業獲得發明專利等有關提高企業自主創新能力的指標納入國有大中型企業領導人的考核體系,激勵企業家的自主創新行為。

三是鼓勵和引導國有大中型企業建立重視企業自主創新能力的企業文化,加強以“創新”為核心價值觀的企業文化建設,形成一個有利於企業自主創新的內部文化氛圍。

四是借鑒我國設立科技型中小型企業技術創新基金的經驗,設立各類激勵企業自主創新的專向基金,為企業自主創新科研經費的籌集提供更為廣闊的資金渠道,這可以針對具體高新技術行業發展、傳統産業技術升級的關鍵技術、重大的戰略性技術創新和引進技術的消化吸收等分別設立。

五是科學選擇技術創新模式,將技術創新與技術引進有效結合,提高企業的消化吸收、自主創新能力。在政策和資金籌措方面,要鼓勵對引進技術進行消化吸收、自主創新;要加強宏觀調控和管理,有效抑制盲目重復引進的行為;在引進機制上,要實行科研機構、製造企業和用戶共同組成引進聯合體的方式,保證技術引進、消化吸收、自主開發及市場運作的完整鏈條的形成。

六是建立企業主導的産學研合作模式,提高企業技術創新效率。要強調國家科技研究項目必須以産學研聯合為基礎,把企業的重大科技需求列入國家和地方重大科技計劃,加強創新價值鏈各個環節的結合,有效整合各類創新資源;要使企業自主開發創新的行為在市場運作中得到有效激勵,使技術開發、應用、産業化生産和市場運作間形成良性機制和自主創新鏈;進一步加強國有大中型企業技術創新機構和能力的建設,發展以企業為主導的工程技術中心;加強多種形式的合作研究,推動企業廣泛建立技術創新戰略聯盟。

七是建立國家技術創新平臺,培育共性技術創新能力。一方面要努力形成完善的、社會化的仲介服務網路,通過這些橋梁和紐帶使各創新主體緊密聯繫,形成創新合力。另一方面要打破傳統部門所有的壁壘,減少重復建設,根據共性技術開發的需要,加快技術創新基礎設施的建設,建立科技基礎平臺和公共資訊、公共數據的有效共用機制,提高科技基礎設施利用效率。

八是完善技術創新的政策法律制度環境。一方面要通過法律的完善激勵創新行為,包括完善智慧財産權制度,強化智慧財産權保護,支援自主技術標準的形成;另一方面通過完善産業技術政策和財政政策,調整和優化産業結構,淘汰落後技術和設備,鼓勵發展高新技術産業和新興服務業。

第六,積極穩妥地促進我國企業跨國經營。

在當今開放經濟條件下,我國國有企業的進一步發展必然走向跨國經營。為了積極穩妥地推進我國國有企業的跨國經營,需要重視以下幾方面工作。①建立促進企業跨國經營和對外投資的法律體系,儘快研究制定《中國對外投資法》及其他相關法律法規積極推進同有關國家商談並簽訂投資保護協定和避免雙重徵稅協定。②完善對外投資管理體制,一方面要簡化投資審批手續和放鬆有關限制條件,另一方面要加強對國有企業境外投資項目的財務進行審計,實行投資主體責任制和投資項目法人責任制。③建立健全財政、金融、稅收、外匯、保險等配套支援政策,完善企業跨國經營服務體系建設,充分發揮商會、行業協會等各類涉外仲介組織的作用。④完善母子公司管理體制,切實提高母公司對境外子公司的管理和控制能力,健全外企內部約束機制,加強境外企業的人事、財務、資産等管理制度建設。⑤要深化企業人事制度改革,以先進的制度來吸引和培養跨國經營人才。

第七,妥善解決企業歷史遺留問題。

繼續推進分離企業辦社會職能工作,切實減輕企業負擔。按照“分類指導、分步實施”的原則,重點將中央企業辦中小學、公檢法機構及中小學離退休教師全部分離移交地方政府管理。通過市場化、社會化改革等方式,抓緊推進企業辦醫療性機構、市政機構、三供系統等社會職能的分離,推進企業退休人員社會化管理服務工作。

推進企業主輔分離、改制分流工作,抓住輔業實現産權多元化、轉換經營機制等重要環節,放開搞活輔業;有針對性地重點解決分離改制企業的産權關係、勞動關係和隸屬關係,用改制企業的發展帶動再就業工作,減輕社會就業壓力。按照“突出重點,優先安排,統籌規劃,分步實施”的原則,根據國務院審議通過的國有企業關閉破産工作四年總體規劃的安排,推進困難企業的關閉破産工作。(執筆:黃群慧 余菁 金碚)

本文摘自《中國企業競爭力報告(2006)——創新與競爭》,由社會科學文獻出版社授權中國網獨家發佈。其他媒體不得以任何形式擅自轉載,否則將負法律責任。

 

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