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國有企業競爭力報告(一)
中國網 | 時間: 2006-12-14  | 文章來源: 中國網

從1978年底開始,中國啟動了以國有企業改革為中心的經濟體制改革,中國國有企業開始了“以改革促發展”的歷程。與市場化導向的經濟體制改革進程相適應,中國國有企業的“以改革促發展”的歷程大體上可以劃分為三個階段:第一階段是1978~1988年的國營企業的放權讓利改革發展階段。第二階段是1988~2003年間,其改革涉及國有企業轉機建制、國有經濟戰略性重組與國有資産管理體制的形成這三個方面的內容。第三階段是2003年以來,在日臻完善的新的國有資産管理體制下以國有大企業的改革發展為核心的階段。經過20多年鍥而不捨的努力,中國國有企業改革取得了重大進展,中國國有企業發展取得了巨大成績。從國有企業存在的形態看,已經從單一形態的傳統國有企業發展成為形態各異的國有企業,存在大量的所謂“新型國有企業”,既存在傳統的國有企業,也有實行了公司制的國有企業,還有股票公開上市的股份公司;既有按照現代公司制新成立的國有企業,也有市場化程度較高的國有獨資企業,還有同外商合資合作的國有企業。

如果從國有企業改革初衷——解決國有企業效率低下問題,提高國有企業活力,保證國有資産的保值增值,進而發展壯大國有經濟——角度衡量,現有的國有企業總體規模、績效和經濟控制力等情況表明,我國國有企業改革的基本目標已經初步實現。但是,中國國有企業在國內工業化和市場化進程繼續推進、國際上資訊化和全球化浪潮日益迅猛的環境下,進一步發展還面臨許多重大問題。這些問題既包括漸進式國有企業改革進程中有待“攻堅”的問題,如國有資産管理體制改革、國有企業戰略性重組和大型壟斷國有企業的改革等問題,也有未來國有企業發展必須回答的戰略問題,如國有企業未來改革與發展的方向、國有企業技術創新能力的提高、核心競爭力的培育、全球競爭背景下的市場定位和發展戰略等。本章試圖在對國有企業總體發展的狀況和水準進行分析的基礎上,剖析國有企業進一步發展面臨的重大問題,提出促進未來15年中國國有企業競爭力提升的相應政策建議。

一、國有企業的運作態勢與發展水準分析

伴隨國有企業改革的深化,國有企業數量在整體上呈現出下降趨勢,國有企業産出的絕對量穩步增長,但對國民經濟增長的總體貢獻在比重上不斷減少。近些年來,受政策的引導與推動,國有企業正在逐步向關係到國民經濟命脈和國家安全的基礎性、壟斷性、支柱性和關鍵性行業集中,相應的,國有資産也在不斷向上述行業和領域的大型企業集中。與此同時,國民經濟持續快速增長,為國有企業的整體素質和運作效率穩步提高創造了有利條件。

(一)國有企業數量趨於下降,但其經濟總量不斷擴大

20世紀90年代中後期以來,我國國有企業數量在整體上呈現出不斷下降的發展態勢。以工業領域的國有企業為例:20世紀七八十年代,國有企業的數量一直在不斷增加,進入90年代,國有企業在數量上開始停滯不前並呈現出小幅下降的趨勢,在經歷1995~1997年這三年間的恢復性增長後,從1998年開始,國有企業的數量迅速下降。從國有工業企業數量佔全部工業企業數量的比重看,改革開放之前,這一比例值一直保持在25%~30%的水準;改革開放之後,雖然國有企業本身的數量沒有出現明顯的減少,但其他經濟成分的企業發展迅速,這使得國有企業佔全部企業的比重迅速下降至20%左右的水準,這種狀況一直持續到20世紀90年代中期。在1995~1997年這三年間的國民經濟的恢復性增長過程中,雖然國有企業數量明顯有所增加,但其佔全部企業數量的比重仍然有所下降。1998年以來,國有企業佔全部工業企業數的比重加速下滑,目前,這一比重值應該在低於15%的水準。注:[1998年及以後年份工業企業口徑範圍為全部國有及年産品銷售收入在500萬元以上非國有工業企業。故此口徑數據與以前年份不具有可比性,新口徑下的全國工業企業數遠遠小于現實經濟中的全國工業企業數。考慮到這一因素,1998年以來各年國有企業佔全部工業企業數的比重值遠遠高於其在現實經濟中的比重,但其中所反映的國有企業佔全部工業企業數的比重加速下降的趨勢是客觀的。]、[根據第二次全國基本單位普查數據,在全國302萬個法人單位中,國家控股佔50%以上的法人單位數只有42.8萬家,佔全部法人單位數的14.1%。]

改革開放以來,伴隨國有企業在數量上的大幅減少,國有企業對國民經濟增長的總體貢獻在比重上也在不斷降低,但與此同時,國有企業創造的經濟總量保持了穩步提高的發展態勢。同樣以工業領域的國有企業為例:1978~2003年間,一方面,國有及國有控股工業企業資産總額、銷售收入上繳稅金及佔全部工業企業的相應比重從1978年的92.0%、80.9%(1980年數據)和89.0%,分別下降為2003年的56.0%、40.5%和61.2%。另一方面,國有及國有控股工業企業資産總額從3732億元提高到9.45萬億元,年均複合增長率為13.80%;銷售收入從1980年的3068億元提高到5.80萬億元,年均複合增長率為13.63%;上繳稅金從1978年的282億元提高到4615億元,年均複合增長率為11.83%。

(二)國有企業在重要行業和關鍵領域佔主導地位

進入新世紀,國有企業在國民經濟各行業所佔居的絕對控制地位與改革開放之初相比較,發生了很大的變化。一方面,在一般競爭性行業,國有企業比重大幅下降;另一方面,在重要行業和關鍵領域,國有企業仍然佔據主導地位,對國民經濟具有較強的控制力。2001年第二次全國基本單位普查資料顯示:

1.重要公共産品和服務行業以及自然壟斷行業

在大多數提供重要公共産品和服務以及自然壟斷的門類和行業中,國有及國有控股企業佔有明顯的優勢地位。分門類看,國有及國有控股企業在地質勘察業、水利管理業、金融保險業、教育、文化藝術及廣播電影電視業、電力、煤氣及水的生産和供應業、交通運輸倉儲業及郵電通信業,衛生、體育和社會福利業以及採掘業等門類中,營業收入均佔有60%以上的份額,最高的達94.9%。分行業看,在30個大類、88個中類行業中,國有企業營業收入佔全部企業營業收入比重超過60%,這些行業涵蓋了重要的自然壟斷産業及大部分提供重要公共産品和服務的行業。

2.重要的基礎産業、製造業和服務業

在重要的基礎産業、製造業和服務業中,國有及國有控股企業的經濟總量佔有較高的比重。分門類看,在科學研究和綜合技術服務業、農林牧漁業、貿易業這3個門類中,國有及國有控股企業的銷售收入佔全部企業銷售收入的比重超過50%;在社會服務業和建築業,其所佔比重超過40%。分行業看,在19個大類、60個中類行業中,國有及國有控股企業的銷售收入佔全部企業銷售收入的比重在40%~60%的水準,這些行業涵蓋了重要的基礎産業、製造業和服務業。

3.競爭性行業

在市場化程度較高、競爭比較激烈的部門,國有及國有控股企業的經濟總量所佔比重一般低於40%。分門類看,是房地産業和製造業這2個門類。分行業看,在37個大類、195個中類行業中,國有及國有控股企業的銷售收入佔全部企業銷售收入的比重低於40%,這些行業中的絕大多數是那些市場競爭程度較高的加工業和一般性的服務行業。在服裝製造業、傢具製造業等6個大類、40多個中類行業中,國有及國有控制企業的銷售收入佔全部企業銷售收入的比重已經不足10%。

近兩三年間,我國經濟結構的重工業化,還使得國有企業發展呈現出一個重要趨勢,即:國有資産加快向工業領域的基礎能源及支柱性行業集中。2004年,分佈在電力、石油石化、煤炭、冶金、機械行業的國有企業擁有的資産總量高達78990億元,佔全部國有工業企業及全部國有企業資産總量的比重分別為71.32%和33.44%;這5大行業國有企業創造的主營業務收入高達43140億元,佔全部國有工業企業及全部國有企業主營業務收入的比重分別為71.77%和35.00%。

(三)國有資産不斷向大企業和中央企業集中

近年來,通過不斷深化國有企業改革,國有優勢資産和社會資本呈現出加速向國有大企業、中央企業集中的趨勢,國有大企業和中央企業數量不多,但它們擁有的從業人員數、資産數及營業收入佔全部國有企業的比重都非常高,且在最近幾年間有大幅的增長。

數據顯示,2004年,在13.8萬家國有企業當中,大型企業有2513家,佔全部國有企業總數的1.82%。為數不多的國有大型企業擁有從業人員1805.2萬人,佔全部國有企業從業人員數的45.40%;擁有資産量佔全部國有企業資産總額的比重為33%,擁有凈資産量佔全部國有企業凈資産總額的比重為31%;佔全部國有企業主營業務收入、利潤總額、凈利潤及實際上交稅金總額的比重分別為56.05%、66.00%、52.46%和68.40%。相比之下,這一年,國有小企業數為121828家,佔全部國有企業總數的88.44%,但其擁有的從業人員佔全部國有企業從業人員數的比重僅為24%,擁有資産量和凈資産量所佔比重分別為44%和47%,主營業務收入及利潤總額的比重僅為20%。

近年來,國有企業發展的另一個重要趨勢是,中央企業的地位日益突出。2004年,受國資委和各部門監管的中央企業,在企業數量上佔全部國有企業總數的比重為15.55%,而其從業人員、資産量、主營業務收入和利潤總額佔全部國有企業的相應比重分別為40.74%、47.53%、55.83%和77.23%。

在21427家中央企業中,有15612家國有企業隸屬於國資委監管的184家中央企業(集團)。如圖15-1所示,這些企業在數量上佔國有企業和中央企業總數的比重分別為11.33%和72.86%;其從業人員、資産量、主營業務收入和利潤總額佔全部中央企業的相應比重分別為64.97%、81.50%、81.38%和83.97%;佔全部國有企業的相應比重分別為26.47%、38.74%、45.43%和64.84%。2004年,在這184家中央企業中,資産量排名前10位的企業的資産總額佔受國資委監管的中央企業及全部國有企業的資産總額的比重分別為51.96%和20.13%;凈資産量排名前10位的企業的凈資産總額佔受國資委監管的中央企業及全部國有企業的凈資産總額的比重分別為65.10%和27.43%;主營業務收入排名前10位的企業的主營業務收入佔受國資委監管的國有企業及全部國有企業的主營業務收入的比重分別為51.79%和23.53%;利潤排名前10位的企業利潤佔受國資委監管的國有企業及全部國有企業的利潤的比重分別為73.65%和47.75%。

(四)國有企業的整體素質和運作效率穩步提高

以下對國有工業企業的經營績效指標的分析表明,雖然國有企業的運作效率水準,低於全國工業企業運作效率的平均水準,但1998年以來,國有企業的運作效率基本呈現出穩步提高的發展態勢,國有企業的整體素質正在不斷提高。

1.單位固定資産凈值創造利潤

1998年以來,全國工業企業和國有及國有控股企業的單位固定資産凈值創造利潤,基本呈現出逐年增長的態勢——只有2001年國有及國有控股企業的這一指標比2000年出現了小幅的下降,在經歷2002年的恢復性增長後,又出現了顯著的增長勢頭。2003年,全國工業企業和國有及國有控股企業的單位固定資産凈值創造利潤均為近些年來的最好水準。從圖15-2中還可以看到,這些年來,國有及國有控股企業的效率水準一直低於全部工業企業的平均水準。2003年,國有及國有控股企業每1元固定資産創造0.09元利潤,而全部工業企業的平均水準是每1元固定資産創造0.13元利潤,前者大約只有後者70%的水準。

更進一步分析,在所有國有及國有控股企業中,全民所有制企業和國有獨資公司的效率水準基本一致,整體偏低,二者都低於全部國有企業的平均水準;在全民所有制企業中,中央企業的效率水準要高一些,略高於所有全民所有制企業的平均水準,而地方國有企業的效率水準是最低的,只有全部國有企業平均值的30%的水準。國有控股公司的效率水準要高得多,不僅遠遠超出國有企業的平均水準,還高於全部工業企業的平均水準。

2.全員勞動生産率

如果我們採用“全員勞動生産率”這一指標作為企業效率評價的主要指標,將得出略有區別的結論。從總體趨勢上看,1998年以來,全國工業企業和國有及國有控股企業的全員勞動生産率,一直呈現出穩步增長的發展態勢。與以往歷年相比,2003年,全國工業企業和國有及國有控股企業的全員勞動生産率增長速度有所加快。

1998年和1999年間,國有及國有控股企業的效率水準略低於全部工業企業的平均水準;而2000年以來,國有及國有控股企業勞動生産率都高於全部工業企業的平均水準,且二者之間的差距有不斷拉大的趨勢。2003年,國有及國有控股企業勞動生産率大致比全部工業企業平均水準高出20%。20世紀90年代中後期以來在國有企業中實行的“減員增效”政策,應該是促成這一發展趨勢的重要原因。

對各類企業的勞動生産率水準進行對比分析,可以發現,在所有國有企業中,效率水準最高的仍然是國有控股公司,其勞動生産率同樣遠遠超出全部國有企業的平均水準。全民所有制企業和國有獨資公司的效率水準低於全部國有企業的平均水準,其中,全民所有制企業的勞動生産率水準又要高於國有獨資公司的水準。在全民所有制企業中,地方國有企業的勞動生産率水準仍然是所有國有企業中最低的,只有全部國有企業平均值的50%的水準;但中央企業的勞動生産率水準非常高,僅次於國有控股公司。

3.工業增加值率

如果我們以工業增加值率這一指標作為企業運營績效的評價指標,將會得出國有企業的工業增加值率水準優於全部工業企業增加值率平均水準的結論。導致這一現象的主要原因是,競爭性行業的國有企業改革步伐較快,而改革步伐相對慢的國有企業大多集中于工業部門上游的基礎性、資源型行業中——由其行業特性所決定,這些行業的工業增加值率總體上高於其他行業。

對各類企業的工業增加值率水準進行對比分析,同樣可以證實上述判斷。在所有國有企業中,全民所有制企業的工業增加值率水準高於全部國有企業的平均水準,其中,中央企業的工業增加值率水準又是所有國有企業中最高的,地方國有企業的工業增加值率水準又要低一些。這和現實經濟是相一致的,即:中央企業改革慢于地方國有企業,全民所有制企業的改革慢于完成了公司制改革的國有企業。國有控股公司的工業增加值率水準高於國有獨資公司的工業增加值率水準,其原因應該是,前一類公司的運營效率遠遠好于後一類公司,這種效率差異超過了因為不同類型國有企業所處行業特點而對企業工業增加值水準的客觀影響。

(五)國有企業對我國社會經濟發展的其他貢獻

除了在我國國民經濟的基礎行業和關鍵領域發揮主導性作用之外,國有企業對我國社會經濟發展的貢獻還表現在以下三個方面。

第一,國有企業是國民經濟的穩定器。在提供重要公共産品的領域,國有企業發揮著平抑市場價格,保障供給,提供普遍服務的重要作用。在國民經濟的基礎、支柱産業及高技術先導産業中,國有大企業發揮了極其重要的行業帶動作用。此外,國有企業還承擔了大量投資大、週期長、社會效益好但經濟效益低的建設項目。

第二,國有企業及國有單位在增加就業和穩定就業,贍養傷老病殘和離退休人員方面,承擔了大量的社會責任。1991~2004年間,全國國有企業職工從6975.6萬人減少到4228.2萬人,下崗分流了2700多萬人。數據來源:國資委規劃局:《我國國有經濟基本情況》,2005。即使是這樣,目前的國有企業中還有相當數量的富餘人員。這大大增加了國有企業的人工成本。

第三,多年來,國有企業承擔了巨大的經濟體制改革的隱性成本,維護了社會穩定,為其他經濟成分的發展創造了條件。

本文摘自《中國企業競爭力報告(2006)——創新與競爭》,由社會科學文獻出版社授權中國網獨家發佈。其他媒體不得以任何形式擅自轉載,否則將負法律責任。

 

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