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吳邦國:
各位代表，今天上午的全體會議的各項議程已進行完畢，現在休會。
2009-03-05 11:03:58
吳邦國:
預算報告和預算草案已印發，請予審議。
2009-03-05 11:03:47
吳邦國:
現在進行第三項議程。審查國務院關於2008年中央和地方預算執行情況與2009年中央和地方預算草案的報告。
2009-03-05 11:02:55
吳邦國:
計劃報告和計劃草案已印發，請予審議。
2009-03-05 11:02:44
吳邦國:
各位代表，現在進行第二項議程。審查國務院關於2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。
2009-03-05 11:02:31
中國網:
總理作完政府工作報告後，會場響起了經久不息的掌聲……
2009-03-05 11:01:07
溫家寶:
各位代表！我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，紮實工作，銳意進取，創造無愧於時代、無愧於歷史、無愧於人民的新業績，奮力把改革開放和現代化建設偉大事業推向前進，迎接中華人民共和國成立60週年！（掌聲）
2009-03-05 11:00:55
溫家寶:
中國政府和人民願同各國政府和人民一道，共同應對風險挑戰，共同分享發展機遇，努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。（掌聲）
2009-03-05 10:59:23
溫家寶:
我們將繼續深化與各方的務實合作，共同遏制國際金融危機蔓延，推動國際金融體系改革，反對貿易和投資保護主義，促進世界經濟儘快復蘇。我們將繼續從中國人民和世界各國人民的根本利益出發，為妥善解決熱點問題和全球性問題作出新的貢獻。
2009-03-05 10:59:17
溫家寶:
新的一年，我們將繼續高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持走和平發展道路，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，堅持推進互利共贏的開放戰略。加強與世界各國的友好交往，為國內經濟平穩較快發展創造有利的外部環境。
2009-03-05 10:57:40
溫家寶:
各位代表！過去的一年，外交工作取得顯著成就。我們與國際社會攜手應對金融危機。成功舉辦亞歐首腦會議，增進亞歐國家間的政治互信與務實合作。積極推進雙邊、多邊外交，在全球和地區熱點問題上發揮建設性作用。堅定維護國家的主權、安全和發展利益，保障我國公民和法人在海外的合法權益。全方位外交取得新的重大進展，國際地位和影響空前提高。
2009-03-05 10:56:34
溫家寶:
我們堅信，有兩岸中華兒女團結奮鬥，就一定能夠實現祖國的完全統一，實現中華民族的偉大復興！（掌聲）
2009-03-05 10:55:57
溫家寶:
要在一個中國原則的基礎上，努力增強兩岸雙方政治互信。在此基礎上，我們願意通過協商對台灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結束敵對狀態、達成和平協議創造條件。
2009-03-05 10:55:52
溫家寶:
我們要繼續全面加強兩岸經濟合作，共同應對金融危機。積極推進兩岸金融合作，支援在大陸的台資企業發展，對符合條件的提供融資服務，鼓勵企業自主創新和轉型升級。加強兩岸雙向投資和產業合作，拓展和深化農業合作。支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展。加快推進兩岸經濟關係正常化，推動簽訂綜合性經濟合作協議，逐步建立具有兩岸特色的經濟合作機制。要加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。
2009-03-05 10:53:52
溫家寶:
過去的一年，對臺工作取得重要進展，台灣局勢發生積極變化，兩岸關係取得重大突破。兩岸協商在“九二共識”基礎上得到恢復，全面直接雙向“三通”已經實現。兩岸同胞往來更頻繁、經濟聯繫更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關係開始步入和平發展軌道。新的一年裏，我們要繼續堅持發展兩岸關係、促進祖國和平統一的大政方針，牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，積極構建兩岸關係和平發展框架，努力開創兩岸關係和平發展新局面。
2009-03-05 10:52:04
溫家寶:
偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強後盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創更加美好的明天！（掌聲）
2009-03-05 10:51:47
溫家寶:
進一步加強內地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進澳門經濟適度多元發展。加快推進與港澳地區貨物貿易的人民幣結算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎設施建設。擴大內地服務業對港澳的開放。採取有效措施支援港澳在內地企業特別是中小企業發展，緩解經營困難。
2009-03-05 10:51:23
溫家寶:
各位代表！我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支援香港、澳門兩個特別行政區積極應對國際金融危機，保持繁榮穩定。
2009-03-05 10:51:08
溫家寶:
在新的一年，要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，推進軍隊革命化、現代化、正規化建設。紮實推進機械化條件下軍事訓練向資訊化條件下軍事訓練轉變，不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。全面提高武器裝備和後勤保障的現代化水準。 完善軍民結合、寓軍於民的國防科研和武器裝備生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。積極穩妥地推進軍隊改革，增強軍隊建設的生機與活力。加強人民武裝警察部隊建設，增強執勤、處置突發事件、反恐、維穩能力。加強國防動員和後備力量建設。鞏固發展軍政軍民團結。（掌聲）
2009-03-05 10:48:55
溫家寶:
過去的一年，國防和軍隊現代化建設取得重要進展。人民解放軍為維護國家主權、安全和領土完整，支援國家現代化建設，完成急難險重任務，發揮了重要作用。
2009-03-05 10:48:30
溫家寶:
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
認真貫徹黨的僑務政策，支援海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。
2009-03-05 10:48:25
溫家寶:
繼續加大對人口較少民族的扶持力度。推進興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場。支援牧區和少數民族聚居山區加快發展。堅定不移地維護民族團結，進一步構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。
2009-03-05 10:46:48
溫家寶:
各位代表！促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區域自治法，確保中央支援少數民族和民族地區經濟社會發展的政策措施落到實處。
2009-03-05 10:45:53
溫家寶:
加強廉政建設和反腐敗工作。以規範制度和制約權力為核心，針對腐敗現象易發多發的領域和環節，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責，以實際行動和工作業績，建設為民、務實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。（掌聲）
2009-03-05 10:45:21
溫家寶:
切實轉變工作作風。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結合實際，創造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領導幹部要深入調查研究，及時發現問題，解決問題；密切聯繫群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮鬥，共克時艱。（掌聲）
2009-03-05 10:44:16
溫家寶:
今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監管到位，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪，監督就落實到哪，財政資金運用到哪，審計就跟進到哪。（掌聲）
2009-03-05 10:43:29
溫家寶:
實行科學民主決策。各項決策都要做到程式依法規範、過程民主公開、結果科學公正。政府重大決策的形成和執行都要加強調查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規律，提高決策的預見性、科學性和有效性。
要推進政務公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權、參與全、表達全、監督權，讓人民群眾知道政府在想什麼、做什麼，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支援和積極參與。
2009-03-05 10:43:12
溫家寶:
堅持依法行政。規範行政行為，做到合法行政、合理行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一。深入貫徹行政許可法，繼續推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實企業的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區封鎖，打破行業壟斷，組織調動各種社會資源，促進經濟增長。通過全面正確履行政府職能，創造良好發展環境，增強企業投資的信心，增強社會消費的信心，增強人民群眾對國家發展的信心。（掌聲）
2009-03-05 10:41:06
溫家寶:
（七）推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力
過去一年，政府自身改革和建設取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現象在一些地方、部門和領域比較嚴重。這些問題必須下大力氣解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，加強政府自身建設。
2009-03-05 10:39:49
溫家寶:
健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導幹部特別是主要領導幹部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處理各類群體性事件。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防範、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。
2009-03-05 10:39:44
溫家寶:
加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。
2009-03-05 10:38:33
溫家寶:
要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治範圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公共事業。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統籌推進城鄉社區建設，促進社會組織健康發展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規範、公正、文明執法。
2009-03-05 10:38:15
溫家寶:
加強民主法制建設。積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
2009-03-05 10:38:10
溫家寶:
加強網路文化建設和管理。做好文物和非物質文化遺產保護。推進公益性文化事業單位管理體制、運行機制改革和經營性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水準，發展體育產業。
2009-03-05 10:36:26
溫家寶:
大力發展文化體育事業。促進文化發展和繁榮，既可以拓展消費領域，也有利於豐富人們的精神文化生活。積極發展公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，努力推進文化惠民工程。支援文化產業加快發展，完善扶持政策，培育骨幹文化企業。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。
2009-03-05 10:36:07
溫家寶:
做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水準。從今年開始，在全國農村實行住院分娩補助政策，定期為孕產婦做產前檢查和產後訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長髮育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。加強流動人口服務和管理。保護婦女和未成年人權益。在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支援殘疾人事業加快發展。繼續加強老齡工作。
2009-03-05 10:34:25
溫家寶:
今後三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫療衛生體制改革的順利推進。醫療衛生體制改革事關人民群眾的健康權益，我們要加強領導、精心設計、認真組織，積極穩妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。（掌聲）
2009-03-05 10:33:42
溫家寶:
五是推進公立醫院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫機制，推進公立醫院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫療服務由利益相關方參與協商的定價機制，建立由有關機構、群眾代表和專家參與的品質監管和評價制度。要充分發揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用。
2009-03-05 10:33:23
溫家寶:
四是促進基本公共衛生服務逐步均等化。擴大免費公共衛生服務範圍，城鄉居民人均公共衛生服務經費不低於15元，以後逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業病、地方病防治的專項投入。
2009-03-05 10:33:04
溫家寶:
三是健全基層醫療衛生服務體系。今年要全面完成規劃支援的2.9萬所鄉鎮衛生院建設任務。今年三年內中央財政再支援5000所中心鄉鎮衛生院、2000所縣級醫院和2400所城市社區衛生服務中心建設。支援邊遠地區村衛生室建設，實現全國每個行政村都有衛生室。
2009-03-05 10:31:18
溫家寶:
二是建立國家基本藥物制度。今年要統一制定和發佈國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產、流通、定價、使用和醫保報銷政策，減輕群眾看病就醫基本用藥費用負擔。
2009-03-05 10:31:02
溫家寶:
一是推進基本醫療保障制度建設。將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋範圍，三年內參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區關閉破產國有企業退休人員參保給予適當補助。繼續提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷範圍，提高報銷比例。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水準。
2009-03-05 10:30:33
溫家寶:
推進醫藥衛生事業改革發展。要堅持公共醫療衛生的公益性質，充分調動廣大醫務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，初步實現人人享有基本醫療衛生服務。從今年開始，重點抓好以下五項工作。
2009-03-05 10:30:28
溫家寶:
五是實施全國中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設。要把學校建成最安全、家長最放心的地方。（掌聲）
2009-03-05 10:28:56
溫家寶:
四是推進素質教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創造。
2009-03-05 10:28:36
溫家寶:
三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師範生到基層、農村任教。
2009-03-05 10:28:08
溫家寶:
二是優化教育結構。大力發展職業教育，特別要重點支援農村中等職業教育。逐步實行中等職業教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起。繼續提高高等教育品質，推進高水準大學和重點學科建設，引導高等學校調整專業和課程設置，適應市場和經濟社會發展需求。
2009-03-05 10:27:20
溫家寶:
一是促進教育公平。落實好城鄉免費義務教育政策。提高農村義務教育公用經費標準，把小學、初中學生人均公用經費分別提高到300元和500元。逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。使人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。（掌聲）
2009-03-05 10:26:44
溫家寶:
多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。
堅持優先發展教育事業。今年要研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，對2020年前我國教育改革發展作出全面部署。年內要重點抓好五個方面。
2009-03-05 10:26:28
溫家寶:
三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10%左右。繼續提高失業保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉低保、農村五保等保障水準，提高優撫對象撫恤和生活補助標準。大力發展社會福利事業和慈善事業。
2009-03-05 10:26:17
溫家寶:
二是擴大社會保障覆蓋範圍。重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被徵地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。農村低保要做到應保盡保。切實加強社會保障基金監管，保證基金安全。
2009-03-05 10:25:40
溫家寶:
五是進一步改善對就業的公共服務。加強就業資訊發佈、職業介紹和就業指導工作。大力開展職業培訓。加大對就業困難人員和農民工職業技能培訓的政策扶持。加快完善社會保障體系。一是推進制度建設，完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌。制定實施農民工養老保險辦法。新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養老保險關係轉移接續辦法。完善失業、工傷、生育保險制度。健全城鄉社會救助制度。
2009-03-05 10:25:13
溫家寶:
三是幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業。進一步開闢公益性就業崗位。
四是大力支援自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。在市場準入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優惠，鼓勵更多勞動者成為創業者。對自主創業、農民工返鄉創業要進一步降低門檻，給予更大支援。
2009-03-05 10:22:19
溫家寶:
二是廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位。要發揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用。鼓勵和支援困難企業與員工協商薪酬，採取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，儘量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。組織返鄉農民工參與農村公共設施建設。
2009-03-05 10:21:56
溫家寶:
一是把促進高校畢業生就業放在突出位置。高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作。企業吸納符合條件的高校畢業生就業，可按規定享受相關就業扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創業園或創業孵化基地。
2009-03-05 10:20:06
溫家寶:
千方百計促進就業。充分發揮服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟在吸納就業中的作用。實施更加積極的就業政策，中央財政擬投入420億元資金。
2009-03-05 10:19:45
溫家寶:
（六）大力發展社會事業，著力保障和改善民生
今年要集中力量辦一些經濟社會發展急需、關係人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。
2009-03-05 10:19:21
溫家寶:
提升中西部國家級開發區發展水準和沿邊開放水準。繼續實施“走出去”戰略。支援各類有條件的企業對外投資和開展跨國並購，充分發揮大型企業在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經貿合作區建設。發展境外資源合作開發、工程承包和勞務合作。加強企業對外投資合作的金融支援，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制範圍。加強企業對外投資的風險控制和監管。
2009-03-05 10:18:16
溫家寶:
七是營造良好的國際經貿環境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿易區戰略；妥善應對貿易摩擦。推動利用外資和對外投資協調發展。穩定利用外資規模，引導外資投向高新技術產業、先進製造業、節能環保產業和現代服務業。進一步清理和規範涉及外商投資的行政收費和檢查事項。
2009-03-05 10:17:58
溫家寶:
五是努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。
六是提高貿易便利化水準。優化海關、質檢、外匯等方面監管和服務；加強邊境口岸建設。
2009-03-05 10:17:53
溫家寶:
三是穩步推進加工貿易轉型升級。改善加工貿易發展環境，調整加工貿易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業向中西部地區轉移。
四是抓緊完善鼓勵服務貿易的政策措施；大力發國際服務外包。
2009-03-05 10:17:29
溫家寶:
一是充分運用國際通行的財稅政策支援出口；適度擴大外貿發展基金規模，重點支援中小企業開拓國際市場和培育出口品牌。
二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構發展出口信貸；創新出口企業融資擔保方式。
2009-03-05 10:16:41
溫家寶:
加快地方政府機構改革，推進事業單位改革。
努力保持對外貿易穩定增長。我們強調擴大內需，絕不能放鬆出口。面對外部需求急劇萎縮、國際貿易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要加大對進出口工作的支援力度，清理和調整外貿政策，改善貿易條件。要堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，鞏固傳統出口市場，大力開拓新興市場。
2009-03-05 10:14:36
溫家寶:
推進國有企業改革和支援非公有制經濟發展。深化國有大型企業公司制、股份制改革，建立健全現代企業制度。加快鐵路、電力、鹽業等行業改革。完善民航、電信管理體制、制定出臺電信體制改革配套監管政策。鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支援民間資本參與國有企業改革，進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。
2009-03-05 10:13:56
溫家寶:
深化國有金融機構改革。穩步發展多種所有制中小金融企業和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發展。推進資本市場改革，維護股票市場穩定。發展和規範債券市場。穩步發展期貨市場。深化保險業改革，積極發揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。健全金融監管協調機制。
2009-03-05 10:13:49
溫家寶:
推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉型改革。統一內外資企業和個人城建稅和教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產稅制改革。 繼續清理行政事業性收費和政府性基金，加強規範管理。深化預算制度改革，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。推進金融體制改革。
2009-03-05 10:11:47
溫家寶:
（五）繼續深化改革開放，進一步完善有利於科學發展的體制機制
改革開放是經濟社會發展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發展難題，在擴大開放中贏得發展機遇。推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關係。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農業用水價格，完善水資源費徵收管理體制。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態補償機制，積極開展排污權交易試點。
2009-03-05 10:11:02
溫家寶:
經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區要繼續當好改革開放排頭兵。進一步支援中西部和東北地區加強薄弱環節，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎設施、生態建設和環境保護投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備製造等優勢產業基地和特色產業基地，加快重點地區優先開發，促進礦產資源枯竭型城市經濟轉型。抓緊研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。制定和實施全國主體功能區規劃。大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展。
2009-03-05 10:09:22
溫家寶:
繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，促進區域協調發展。鼓勵各地從實際出發，充分發揮自身優勢，在應對外部衝擊中闖出發展新路。
東部地區要大力開拓國際市場，穩定出口，著力發展先進製造業、現代服務業和高新技術產業，加快產業升級和體制創新，培育新的經濟增長點，形成參與國際合作競爭新優勢，增強更高水準上的可持續發展能力。
2009-03-05 10:09:16
溫家寶:
深入開展食品藥品安全專項整治，健全並嚴格產品品質安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產品品質追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。（掌聲）
2009-03-05 10:07:09
溫家寶:
六是實施應對氣候變化國家方案，提高應對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。全面提高產品品質和安全生產水準。今年要在全國開展整頓和規範市場秩序專項行動以及“品質和安全年”活動，各行各業都要加強全員、全過程、全方位品質和安全管理。進一步強化重點行業安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故發生。
2009-03-05 10:06:40
溫家寶:
四是開展全國節能減排行動，國家機關、公共企事業單位要發揮表率作用。
五是繼續強化重點流域、區域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態環境。推進農村環境綜合整治。整頓規範礦產資源開發秩序。合理開發利用海洋資源。
2009-03-05 10:06:18
溫家寶:
二是大力發展迴圈經濟和清潔能源。堅持節能節水節地。積極發展核電、風電、太陽能發電等清潔能源。推進潔凈煤技術產業化。嚴格執行能耗和環保國家標準，加大節能技術和產品推廣應用力度，加強資源綜合利用。
三是健全節能環保各項政策，按照節能減排指標體系、考核體系、監測體系，狠抓落實。
2009-03-05 10:04:30
溫家寶:
五要繼續實施科教興國戰略、人才強國戰略和知識產權戰略。繼續推進國家創新體系建設，加強基礎科學和前沿技術研究，加快重大科技基礎設施和公用平臺建設。積極引進海外高層次人才和智力，加強各類人才隊伍建設。提高知識產權創造、運用、保護和管理水準。毫不鬆懈地加強節能減排和生態環保工作。一是突出抓好工業、交通、建築三大領域節能，繼續推進十大重點節能工程建設，落實電機、鍋爐、汽車、空調、照明等方面的節能措施。
2009-03-05 10:03:24
溫家寶:
四要支援和推進新能源、生物、醫藥、第三代行動通訊、三網融合、節能環保等技術研發和產業化，發展高新技術產業群，創造新的社會需求。
2009-03-05 10:03:02
溫家寶:
三要做強做大裝備製造業。落實自主研發重大裝備國內依託工程和政府採購制度，著力發展重大成套設備、高技術裝備和高技術產業所需裝備，提高裝備製造業集成創新和國產化水準。
2009-03-05 10:02:49
溫家寶:
一要加快實施國家中長期科技發展規劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取儘快突破一批核心技術和關鍵共性技術，帶動產業轉型和技術升級，支撐產業振興和經濟長遠發展。
二要深化科技體制改革，發揮企業在技術創新中的主體作用。動員更多科技人員投身經濟建設第一線，推廣技術、研發產品、創辦科技型企業。推進產學研結合，加快科技成果向現實生產力轉化。
2009-03-05 10:02:26
溫家寶:
五是加快發展現代服務業。促進金融保險、現代物流、資訊諮詢、軟體和創意產業發展，拓展新興服務領域。提升傳統服務業。大力推進科技創新。科技創新要與擴內需、促增長，調結構、上水準緊密結合起來。今年中央財政科技投入1461億元，增長25.6%。
2009-03-05 10:00:49
溫家寶:
四是積極支援企業加快技術改造，建設創新型企業。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支援企業技術改造。鼓勵企業應用新技術、新工藝、新設備、新材料，適應市場變化，開發適銷對路產品，推進產品創新，提高產品品質和生產經營水準。
2009-03-05 10:00:31
溫家寶:
三是採取更加有力的措施扶持中小企業發展。抓緊落實金融支援政策，健全融資擔保體系，簡化貸款程式，增加貸款規模。中央財政中小企業發展資金從39億元增加到96億元。繼續實行鼓勵中小企業科技創新、技術改造、增加就業的稅收優惠政策。健全中小企業社會化服務體系。
2009-03-05 10:00:14
溫家寶:
（四）加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整
今年要圍繞保增長、促升級，重點抓好工業結構調整。一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造、電子資訊、現代物流等重點產業調整和振興規劃。著力解決這些行業發展中存在的突出矛盾和問題，推進結構調整和優化升級。
二是大力推進企業組織結構調整和兼併重組，支援優勢企業並購落後企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下游一體化經營，提高產業集中度和資源配置效率。
2009-03-05 09:59:48
溫家寶:
堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權制度改革。深化農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革。積極穩妥化解鄉村債務。
2009-03-05 09:58:13
溫家寶:
五要穩定完善農村基本經營制度。現有土地承包關係要保持穩定並長久不變，賦予農民包括離鄉農民工更加充分而有保障的土地承包經營權。土地承包經營權流轉必須堅持依法自願有償的原則。
2009-03-05 09:57:49
溫家寶:
四要加快新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技投入，加強農業科技創新成果推廣和服務能力建設。健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品品質監管等公共服務機構，支援供銷合作社、農民專業合作社、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。
2009-03-05 09:57:30
溫家寶:
三要進一步增加農業補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼範圍，實施油茶良種補貼。農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據農資價格上漲幅度和農作物播種面積，及時增加農資綜合補貼。
2009-03-05 09:57:25
溫家寶:
二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農產品價格合理水準，提高種糧農民積極性。今年小麥、稻穀最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元。適時啟動主要農產品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農產品市場調控。
三要進一步增加農業補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。
2009-03-05 09:55:19
溫家寶:
全面加強“三農”工作要採取以下措施：一要大幅度增加農業農村投入。今年中央財政擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套要求。支援糧食生產的政策措施向主產區傾斜，加大對產糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度。
2009-03-05 09:54:58
溫家寶:
五是加大扶貧開發力度。今年將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標誌著我國扶貧開發進入一個新階段。要完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開髮式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧和移民扶貧，穩定解決扶貧對象溫飽問題並努力實現脫貧致富。
2009-03-05 09:54:53
溫家寶:
四是多渠道促進農民增收。大力發展特色現代農業，扶持農產品精深加工和銷售，發展農村二三產業，加快小城鎮建設，壯大縣域經濟。
五是加大扶貧開發力度。今年將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標誌著我國扶貧開發進入一個新階段。
2009-03-05 09:53:38
溫家寶:
三是加強農業基礎設施和農村民生工程建設。大規模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產田改造，建設高標準農田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區改造和小型農田水利建設。到明年底，基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村道路硬化，西部地區具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續加強農村電網、郵政通信和社會事業等基礎建設。
2009-03-05 09:53:32
溫家寶:
（三）鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收
今年重點抓好五件事：一是穩定發展糧食生產。切實穩定種植面積，著力提高單產，優化品種結構，推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。
二是以市場需求為導向調整農業結構。支援重要緊缺農產品生產，提高農產品品質、效益和競爭力。加快實施新一輪優勢農產品區域佈局規劃，支援優勢產區發展油料等經濟作物，穩定生豬生產，實施奶業振興規劃，推進畜牧水產規模化標準化健康養殖。加強重大動植物疫病防控。
2009-03-05 09:52:56
溫家寶:
災後重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務，讓災區人民早日過上更加幸福美好的生活。（掌聲）
2009-03-05 09:49:54
溫家寶:
繼續推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質災害防治、生態修復、環境整治和災毀耕地復耕。結合實施重點產業調整振興規劃，加快災區產業重建與發展。繼續搞好對口支援和專項援助，管好用好災後重建資金和物資。
2009-03-05 09:49:43
溫家寶:
四是加快推進地震災區恢復重建。抓緊全面實施災後恢復重建總體規劃，中央財政今年再安排1300億元災後重建資金。加快災區城鄉居民住房恢復重建，實行維修和加固與新建相結合。基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災群眾在今年底前住進新房。加快地震災區學校恢復建設，確保今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習。
2009-03-05 09:49:17
溫家寶:
加快發展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導各地因地制宜穩定和發展房地產市場，加強住房市場分類管理。繼續整頓房地產市場秩序，規範交易行為。幫助進城農民工解決住房困難問題。擴大農村危房改造試點範圍。深化城鎮住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現居者有其屋的目標。
2009-03-05 09:47:32
溫家寶:
對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策；對住房轉讓環節營業稅，按不同年限實行有區別的稅收減免政策；促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸支援。
2009-03-05 09:47:09
溫家寶:
選擇一些有條件的地區進行試點，把部分住房公積金閒置資金補充用於經濟適用住房建設。積極發展公共租賃住房。落實好支援居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。
2009-03-05 09:46:16
溫家寶:
中央財政將加大對廉租房建設和棚戶區改造的投資支援力度，適當提高中西部地區補助標準；今年擬安排430億元，用於補助低保住房困難家庭的實物廉租房建設。
2009-03-05 09:45:57
溫家寶:
三是促進房地產市場穩定健康發展。採取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地產投資，推動房地產業平穩有序發展。
加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題。
2009-03-05 09:45:31
溫家寶:
政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節，絕不能用於一般加工工業。要抓緊研究出臺鼓勵引導社會投資的優惠政策。通過發佈資訊、加強引導，支援社會資本投向符合國家產業政策的領域，鼓勵企業增加研發和技改投資。
我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、品質第一，給子孫後代留下寶貴財富。（掌聲）
2009-03-05 09:45:22
溫家寶:
二是保持投資較快增長和優化投資結構。今年中央政府投資總額9080億元，主要用於保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設，技術改造與科技創新，鐵路、高速公路、農田水利等重點基礎設施建設和地震災後恢復重建。
2009-03-05 09:43:33
溫家寶:
做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業增加銷售、農民得到實惠。
2009-03-05 09:42:46
溫家寶:
完善消費政策，優化消費環境。加快建設“萬村千鄉”市場工程，推進連鎖經營向農村延伸。要加強城鄉消費設施和服務體系建設，規範市場秩序，維護消費者合法權益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發展消費信貸。
2009-03-05 09:42:21
溫家寶:
要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發展二手車市場和汽車租賃市場，引導和促進汽車合理消費。大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅遊休閒消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發展網路動漫等新型消費。
2009-03-05 09:42:10
溫家寶:
（二）積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用
一是擴大消費尤其是居民消費。繼續調整收入分配格局，提高勞動報酬佔國民收入的比重，增加政府支出用於改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。
2009-03-05 09:41:33
溫家寶:
三是進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。充分發揮各類金融機構的優勢和特點，創新和改進金融服務，滿足合理資金需求，形成金融促進經濟發展的合力。
四是加強和改進金融監管。各類金融企業都要加強風險管理，增強抵禦風險能力。處理好金融創新、金融開放與金融監管的關係。加強跨境資本流動監測和管理，維護金融穩定和安全。
要加強產業、貿易、土地、投資、就業政策與財政、貨幣政策的一致性和協調性，形成調控合力。
2009-03-05 09:40:12
溫家寶:
三是優化財政支出結構。繼續加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。
實施適度寬鬆的貨幣政策。貨幣政策要在促進經濟增長方面發揮更加積極的作用。一是改善金融調控。保證貨幣信貸總量滿足經濟發展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優化信貸結構。加強對信貸投向的監測和指導，加大對“三農”、中小企業等薄弱環節的金融支援，切實解決一些企業融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業企業的貸款。
2009-03-05 09:39:43
溫家寶:
二是實行結構性減稅和推進稅費改革。採取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業和居民稅負，促進企業投資和居民消費，增強微觀經濟活力。初步測算，今年全面實施增值稅轉型，落實已出臺的中小企業、房地產和證券交易相關稅收優惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停徵100項行政事業性收費，可減輕企業和居民負擔約5000億元。
2009-03-05 09:37:45
溫家寶:
為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部代理髮行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，佔國內生產總值比重在3%以內，雖然當年赤字增加較多，但由於前幾年連續減少赤字，發債空間較大，累計國債餘額佔國內生產總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。
2009-03-05 09:37:39
溫家寶:
實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經濟增速放緩、減輕企業和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。
2009-03-05 09:35:10
溫家寶:
以實施一攬子計劃為重點，今年要著力抓好以下七方面工作：
（一）加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展
要堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀調控的應變能力和實際效果，儘快扭轉經濟增速下滑趨勢，保持經濟平穩較快發展。
2009-03-05 09:34:19
溫家寶:
大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大範圍實施調整振興產業規劃，提高國民經濟整體競爭力；大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展後勁；大幅度提高社會保障水準，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。
2009-03-05 09:34:04
溫家寶:
三、2009年主要任務
今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。
2009-03-05 09:33:47
溫家寶:
四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，實行更加積極的就業政策，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共用改革發展的成果。（掌聲）
2009-03-05 09:32:20
溫家寶:
三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環節改革力度，消除體制機制障礙，激發創造活力。
2009-03-05 09:32:07
溫家寶:
二是調結構、上水準。堅持把推進經濟結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發展先進生產力，淘汰落後產能，整合生產要素，拓展發展空間，實現保增長和調結構、增效益相統一，增強國民經濟整體素質和發展後勁。
2009-03-05 09:31:45
溫家寶:
做好今年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內需、保增長。堅持把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進經濟增長的長期戰略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環節，充分發揮內需特別是消費需求拉動經濟增長的主導作用。
2009-03-05 09:31:35
溫家寶:
在我們這樣一個13億人口的發展中國家，要擴大城鄉就業，增加居民收入，維護社會穩定，就必須保持一定的經濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現這一目標。（掌聲）
2009-03-05 09:31:26
溫家寶:
今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，經濟結構進一步優化；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率4.6%以內；城鄉居民收入穩定增長；居民消費價格總水準漲幅4%左右；國際收支狀況繼續改善。這裡要著重說明，提出8%左右的國內生產總值增長目標，綜合考慮了發展的需要和可能。
2009-03-05 09:28:53
溫家寶:
做好今年的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調控，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力轉變發展方式、加快經濟結構戰略性調整，著力深化改革、提高對外開放水準，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。
2009-03-05 09:28:36
溫家寶:
只要我們緊緊依靠黨的領導和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經濟社會又好又快發展。
2009-03-05 09:28:24
溫家寶:
我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學判斷和準確把握；來自已經制定並實施的應對挑戰、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業化、城鎮化快速推進中的基礎設施建設、產業結構和消費結構升級、環境保護、生態建設和社會事業發展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩健的金融體系、活力增強的各類企業和富於彈性的宏觀調控政策；來自改革開放30年建立的物質、科技基礎和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優勢、和諧安定的社會環境以及全國上下促進科學發展的積極性、創造性；來自中華民族堅韌不拔、發憤圖強的偉大精神力量。
2009-03-05 09:26:00
溫家寶:
綜觀國際國內形勢，我國仍處於重要戰略機遇期。挑戰與機遇並存，困難與希望同在。我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰勝挑戰。
2009-03-05 09:25:04
溫家寶:
二、2009年工作總體部署
今年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，改革發展穩定的任務十分繁重。
2009-03-05 09:24:44
溫家寶:
我們一定要深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和複雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重托。
2009-03-05 09:24:38
溫家寶:
五是市場秩序不規範，市場監管和執法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產重特大事故接連發生，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓十分深刻。
2009-03-05 09:22:55
溫家寶:
四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。
2009-03-05 09:22:49
溫家寶:
三是長期制約我國經濟健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產業發展滯後，自主創新能力不強，能源資源消耗多，環境污染重，城鄉、區域發展差距仍在擴大。
2009-03-05 09:22:08
溫家寶:
二是受國際金融危機影響，經濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業產能過剩，部分企業經營困難，就業形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農業穩定發展、農民持續增收難度加大。
2009-03-05 09:21:48
溫家寶:
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰。
一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿易保護主義抬頭，外部經濟環境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。
2009-03-05 09:20:43
溫家寶:
過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結奮鬥的結果。在這裡，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支援中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！（掌聲）
2009-03-05 09:20:35
溫家寶:
這場艱苦卓絕的抗震救災鬥爭，涌現出無數感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。（掌聲）
2009-03-05 09:20:27
溫家寶:
中央財政安排384億元救災款和740億元恢復重建資金，迅速出臺一系列支援災區的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、台灣同胞以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協力抗擊災害的磅薄力量。（掌聲）
2009-03-05 09:18:10
溫家寶:
我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8.4萬人。迅速搶修基礎設施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴重次生災害發生；全力開展防疫工作，實現了大災之後無大疫。
2009-03-05 09:17:52
溫家寶:
各位代表！
去年5月12日，我國發生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務院堅強領導下，全國各族人民特別是災區人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵捨生忘死、衝鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員範圍最廣、投入力量最大的抗震救災鬥爭。
2009-03-05 09:16:55
溫家寶:
對外開放水準繼續提高。大力實施以質取勝和出口市場多元化戰略。加強科技興貿創新基地和服務外包基地建設，支援自主品牌和自主知識產權產品出口。完善加工貿易政策體系。穩步擴大服務業對外開放，加強對外商投資方向的引導。整合建立新的對外經濟技術合作專項資金，發佈對外承包工程管理條例，理順對外勞務合作管理體制。積極推進境外能源資源合作，企業“走出去”步伐加快，對外援助進一步擴大。自由貿易區建設、與主要經貿夥伴的經濟對話、同發展中國家的互利合作取得新進展。
2009-03-05 09:14:58
溫家寶:
實施新的企業所得稅法，統一內外資企業和個人房地產稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫藥衛生體制改革方案並公開徵求意見。體制機制創新為長遠發展奠定了堅實基礎。
2009-03-05 09:14:46
溫家寶:
（三）積極推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力
國務院機構改革基本完成，地方機構改革穩步推進。農村綜合改革繼續深化，集體林權制度改革全面推開。國有企業改革不斷深化。中國農業銀行和國家開發銀行股份制改革順利進行。
2009-03-05 09:14:15
溫家寶:
民主法制建設繼續加強。基層民主制度進一步健全。依法行政深入推進。國務院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規。全面實施政府資訊公開條例。加強社會治安防控體系建設，開展反分裂、反恐怖鬥爭，維護了國家安全和社會穩定。民族、宗教、僑務工作進一步加強。
2009-03-05 09:13:25
溫家寶:
文化體育事業加快發展。公共文化基礎設施建設得到加強，文化產業快速發展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水準的北京奧運會、殘奧會，實現了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優異成績，這極大地激發了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。
2009-03-05 09:13:00
溫家寶:
醫藥衛生改革發展穩步推進。參加新型農村合作醫療的人口8.14億，參合率91.5%。城鎮居民基本醫療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數增加7359萬，總計達到1.17億。城市社區衛生服務體系建設取得重大進展。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施範圍繼續擴大。
2009-03-05 09:12:23
溫家寶:
促進教育公平取得新進展。全面實行城鄉免費義務教育，對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書。提高中西部地區校舍維修標準，國家財政安排32.5億元幫助解決北方農村中小學取暖問題。
職業教育加快發展。國家助學制度進一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學生超過2000萬人；向中等職業學校中來自城市經濟困難家庭和農村的學生提供助學金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。
2009-03-05 09:10:35
溫家寶:
及時增加對低收入群體和大學生的生活補貼。大幅度提高重點優撫對象的撫恤優待標準。加大保障性住房建設和棚戶區改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農村人口的飲水安全問題。
2009-03-05 09:10:23
溫家寶:
各項社會保險覆蓋面繼續擴大，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增加1753萬和2028萬，失業、工傷、生育保險參保人數繼續增加。企業退休人員養老金人均每月新增110元。啟動事業單位基本養老保險制度改革試點。積極探索建立新型農村社會養老保險制度，農民工、被徵地農民社會保障工作穩步推進。全面加強城鄉居民最低生活保障制度建設，救助人數達到6619萬人。
2009-03-05 09:09:04
溫家寶:
（二）統籌經濟社會發展，全面加強以改善民生為重點的社會建設
就業和社會保障工作進一步加強。完善促進就業、以創業帶動就業的政策，落實最低工資制度。
2009-03-05 09:08:53
溫家寶:
近三年累計，單位國內生產總值能耗下降10.08%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態保護和建設工程。實施重點流域、區域水污染防治規劃。發佈了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。
2009-03-05 09:08:43
溫家寶:
堅持不懈地推動節能減排和生態環境保護。中央財政安排423億元資金，支援十大重點節能工程和環保設施等項目建設。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機組容量9712萬千瓦。單位國內生產總值能耗比上年下降4.59%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。
2009-03-05 09:06:32
溫家寶:
繼續淘汰落後產能，全年關停小火電1669萬千瓦，關閉小煤礦1054處。加大基礎設施和基礎產業投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。紮實推進區域發展總體戰略，區域經濟發展協調性增強。
2009-03-05 09:06:21
溫家寶:
堅定不移地推進自主創新和經濟結構調整。實施16個國家重大科技專項。在資訊、生物、環保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。成功研發支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16.4%。電信、航空等行業重組邁出重要步伐。
2009-03-05 09:05:24
溫家寶:
毫不放鬆地加強“三農”工作。全年中央財政用於“三農”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農產品臨時收儲政策。加強耕地保護和農田水利建設，提高農業綜合生產能力。扶持生豬、油料、奶業發展。這些政策措施在保護和調動農民積極性、保障重要農產品供給、增加農民收入方面發揮了重要作用，為穩定經濟社會發展全局提供了有力支撐。
2009-03-05 09:03:57
溫家寶:
這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩定預期、保持經濟平穩較快發展，發揮了至關重要的作用。
2009-03-05 09:03:41
溫家寶:
9月份後，國際經濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。三次提高出口退稅率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業信貸支援。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支援經濟發展、促進輕紡工業健康發展、促進房地產市場健康發展、搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長、穩定就業等政策措施，加快制定重點產業調整振興規劃。
2009-03-05 09:00:56
溫家寶:
一年來，我們做了以下主要工作：
（一）及時果斷調整宏觀經濟政策，全力保持經濟平穩較快發展
我們正確把握宏觀調控的方向、重點、力度和節奏，採取一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施，在複雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重衝擊，努力增強調控的預見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處於高位、世界經濟增長放緩的情況下，針對沿海地區出現出口和經濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調控的首要任務調整為“保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲”，並採取了一些有針對性的財稅金融措施。
2009-03-05 09:00:17
溫家寶:
這些成就，標誌著我國在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續奮勇前進。
2009-03-05 09:00:08
溫家寶:
——社會事業加快發展，人民生活進一步改善。城鎮新增就業1113萬人；城鎮居民人均可支配收入15781元，農村居民人均純收入4761元，實際增長8.4%和8%。
——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航太飛行。
2009-03-05 08:58:10
溫家寶:
--國民經濟繼續保持平穩較快增長。國內生產總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水準漲幅得到控制；財政收入6.13萬億元，增長19.5%；糧食連續五年增產，總產量10570億斤，創歷史最高水準。
--改革開放深入推進。財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環節的改革取得新突破。進出口貿易總額2.56萬億美元，增長17.8%。實際利用外商直接投資924億美元。
2009-03-05 08:57:46
溫家寶:
一、2008年工作回顧
2008年是極不平凡的一年。我國經濟社會發展經受住了歷史罕見的重大挑戰和考驗。在中國共產黨領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。
2009-03-05 08:55:25
溫家寶:
各位代表：現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協委員提出意見。
2009-03-05 08:55:11
吳邦國:
各位代表，今天上午的全體會議有三項議程。現在進行第一項議程，請國務院總理溫家寶同志作政府工作報告。
2009-03-05 08:55:02
吳邦國:
請坐下。
2009-03-05 08:54:51
吳邦國:
各位代表，第十一屆全國人民代表大會第二次會議應出席代表2985人，今天上午的會議出席2949人，缺席36人，出席人數符合法定人數。現在我宣佈，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第二次會議開幕。請全體起立，唱國歌。
2009-03-05 08:52:36
中國網:
大會開始。
2009-03-05 08:50:43
中國網:
大會現場樂聲響起……
2009-03-05 08:49:34
中國網:
大會堂鈴聲響起，工作人員提醒代表進入會場，大會即將開幕。
2009-03-05 08:47:40
中國網:
播音員請各位代表儘快進入會場，在自己的座位上就座。 今天開幕會將進行現場直播，播音員請各位代表進入會場後關閉手機，會議進行中保持會場秩序。
2009-03-05 08:46:32
中國網:
大會即將開始，人大代表陸續進入會場，許多記者排隊領取大會文件。中國網上會記者正在人民大會堂採訪代表。
2009-03-05 08:37:44
中國網:
十一屆全國人大二次會議於今日上午９時在人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理溫家寶關於政府工作的報告，審查國務院關於２００８年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２００９年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、關於２００８年中央和地方預算執行情況與２００９年中央和地方預算草案的報告。
2009-03-05 08:15:23
刷新專家線上解讀>>
中國網: 謝謝三位嘉賓在今天兩個多小時的解讀，也謝謝中國網的網友持續的關注。謝謝三位嘉賓，感謝網友的收看，我們下期再會！
2009-03-05 11:58:35
楊團: 我贊成他們兩位說的。我概括一下叫做“應對危機、民生為重、嚴格自律、全民奮起”，在這樣的一种經濟危機下做的報告。政府是把民生的利益放到第一位，不管從哪個方面都可以看得出來。不管是拉動消費，還是社會投資，或者是經濟結構戰略的調整、社會保障，甚至住房，關注中低收入，所有的方面這次是徹底的增長戰略，社會發展戰略的轉型，我想它是一個標誌。這是以往多少次對這個問題討論的總結，也是指導今後若干年非常重要的指導思想。
嚴格自律，用了三個“絕不”，到頂了，誰敢在經濟危機面前還想搞腐敗，還想違反黨和國家、人民的利益，那你就以身試法。這是很嚴格的要求，特別是公務員，都要看到你是處在什麼形勢下。只有這樣，才能夠要求全體老百姓和政府一起，與所有的公務員一起，大家共度艱危，共擔風險。就像汶川大地震那樣，大地震那樣的精神，那是非常態的狀態，我們要把它變成常態的狀態，全體老百姓和政府一起共度危險，共度危機。我想這是這個報告最重要的思想。
2009-03-05 11:55:26
趙錫軍: 我看完總理的政府工作報告以後，有一個非常深刻的印象，這是在一個特殊時期的一個特殊報告，它體現了時代的特點，也體現了工作的重點。今年的工作重點是非常突出的，以往我們也有方方面面的工作，每年都強調，但是今年工作重點非常突出，就是在應對國際環境不斷變化的情況下，我們通過哪些手段，動員哪些資源來完成我們的任務。前面一到五點都是講這個問題，完成這些任務的最終結果就是要給中國人民創造更好的生存、生活條件和環境，為了這個環境，我們政府應該怎麼樣建設自己。圍繞這個重點，邏輯非常清晰，這是給我的一個感覺。
2009-03-05 11:54:18
毛壽龍: 總的感覺是，政府工作報告的確是政府工作報告，和很多政府文件相比非常的樸實，問題非常清晰，應該說是很容易組織落實的報告。第二，總理的政府工作報告實際特別強調每個人的問題，包括政府官員應該怎麼做，實際上都是針對每個中國人來做的。我想每個人都可以看到自己和政府工作報告密切相關，包括有工作的、沒有工作的，農民工或者正在找工作的大學生，他們都可以找到與自己相關的一部分。這個報告的覆蓋面、普及面、利益的包容性非常強。
2009-03-05 11:53:15
中國網: 總理剛剛做完政府工作報告，三位專家在讀總理的政府工作報告，也在同步為中國網的網友解讀。接下來我想請三位專家介紹一下，你們讀完了總理今年的政府工作報告以後，你們的感受是什麼？
2009-03-05 11:52:47
毛壽龍: 這裡還講到了消除地區封鎖，實際上是搞地皮壟斷，還有行業壟斷就是行業主管部門自己壟斷，行政審批制度也是要解決政府職能轉變不越位的問題。
2009-03-05 11:52:28
趙錫軍: 如果說整個報告是七個部分，第六部分是按照經濟社會的發展目標給人民提供多少保障問題，那麼最後一部分就是政府自我的建設問題，在這種情況下，自我定位問題和自我監督問題。在這裡特別強調自我定位的問題，你要到位，但是不能越位，這是非常重要的。我提出關注的是它和政府的作用、市場機制的作用怎麼樣比較好的結合在一起。它強調從政府的作用來講，你做好自己的監管和管理工作，但是你不能說是代替市場，代替企業去做工作。它講到了企業怎麼樣作為投資主體的權利給予保障，作為經濟發展的微觀基礎怎麼來保障，這個關係在目前特別有意義。
因為在金融危機的情況下，很多國家的政府都在不斷介入到經濟的活動中，這是特別有意義的。你怎麼樣界定好，既能發揮政府的作用，又能發揮市場機制和企業、老百姓個體的作用。因為整個經濟和社會發展是需要方方面面共同參與的結果。為了保障社會的定位，怎麼樣有比較好的機制，就是監督機制的建立。我想這裡講到了這一塊。
2009-03-05 11:51:11
楊團: 第三，人民和政府要結合在一起。這裡也有幾句話講得是很清楚的，我們平時說要重視人民群眾的監督，新聞輿論的監督，但是怎麼重視？這裡說“行政權利運行到哪，監督就落實到哪；財政資金運用到哪，審計就跟到哪。”這個意思是人民群眾，包括審計的監督和使用政府權利，特別是財政要密切的結合在一起，這等於是鼓勵人民群眾。前面也講過人民群眾有四權，所以鼓勵人民群眾來監督政府，也鼓勵新聞媒體來監督政府，看看各級政府是不是做到了中央所嚴令的三個絕不。
2009-03-05 11:49:33
楊團: 我覺得在監督上這次非常明確，是很重要的亮點，就是怎麼監督政府實行科學民主決策。我梳理了三點，第一是賦權，實際是賦給人民權利，是憲法賦權。這裡講到“要推進政府公開，增加透明度，要保證人民群眾的“四權”，知情權、參與權、表達權、監督權，要讓人民群眾知道政府在想什麼，做什麼。”所以我說這是強調憲法賦予人民群眾對於政府決策的權利。
第二，自律。“自律”是說政府自己，你是人民選舉出來的政府，你就要自立。這次非常有意思的是，嚴令政府有三個絕不，而且這三個絕不全在投資上。第一個絕不在第二部分，政府投資必須應對危機最關鍵的地方，要用在發展的薄弱環節，絕不能用於一般加工工業。第二個絕不是今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監管到位，絕不能搞勞民傷財的形象工程和脫離實際的政績工程。第三個是絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私立。所以這三個“絕不”是下命令，這個自律不是一般的自律。如果你違反了這三個絕不，應該訴諸於什麼樣的制裁，甚至援引法律裏制裁。所以所有政府的公務員從高層到底層，都應該明白我們是處在經濟危機的狀況下，在這種情況下，我們不可以濫用手中的權利，去做法律不允許，政府也不允許的事情。
2009-03-05 11:46:04
毛壽龍: 我們的企業都是守法的，你不能說我們的企業是亂七八糟的，所有的食品都是不安全的，非得查出問題為止，那樣對整個經濟發展是非常不利的。所以這也是堅持依法行政、規範依法行政的含義。不僅是依法行政的科學決策、民主決策的問題，也是機制問題。
2009-03-05 11:45:27
趙錫軍: 無罪推定。
2009-03-05 11:45:08
毛壽龍: 這裡面還強調了轉變工作作風的問題，企業家都知道，要有70%的時間不搞企業，去和政府搞好關係。為什麼？因為政府的官員工作作風沒有轉移，老是等著人，只要出去就給人找麻煩，一進去人家的辦公室就要查帳，所以搞得企業家不得不經常去。所以這是工作作風的問題，當然也是規範執法的問題。我們說現代法制的理念是出了事情查，我們見到一個罪犯是有足夠的證據表明這個人可能是罪犯，然後警察再抓。而不會說懷疑這些人有問題，挨個查你有沒有闖紅燈，人家說我去年闖了，但是沒抓著。如果人家告訴你，你是主動出擊，還是被動。現代法制理唸有一定的消極理念，也就是說，老百姓實際上都是好的，在被你抓住之前，在司法確認有罪之前都是好的。
2009-03-05 11:43:42
毛壽龍: 民主決策，一方面可以說是我們整個國家在決策方面不僅以專家為基礎，而且還以老百姓的直覺，以老百姓的生活經驗來決策。這樣決策會有很好的微觀基礎。對政治來講，我們說公共決策出來以後，最後還是要落實到老百姓身上，如果老百姓非常支援你的政策，意味著你的政策獲得了廣泛的認可。在這種危機時刻，如果一項政策沒有得到老百姓的認可，即使決策正確，你也不能發揮很好的效果。所以我們說這時如果加強民主決策，對於政府來講非常重要。
另外，對整個政府公共權利的行政模式建立也是非常重要的。因為行政搞不好就會變成部門利益，搞不好就變成由局部的人、個別的人掌握權利，成為謀取私立的工具。如何解決這個問題，如何讓他們的決策不為自己著想，不為本部門著想，而是為老百姓、國家大局著想，那科學決策和民主決策就非常重要。
2009-03-05 11:40:53
毛壽龍: 這部分內容實際是政府自身建設的問題。它最核心的問題這裡提到和反腐倡廉有關係，就是依法行政。依法行政主要是執法的綜合改革，這一點非常重要。如果政府的依法行政沒有規劃，那麼中小企業發展很難，包括老百姓的自我就業，包括做一些小生意都很困難。所以很多領域的發展，前面的很多東西都需要政府的自身建設來解決。
這裡面提到科學決策、民主決策，今年總理在開兩會之前專門請了13位基層代表到中南海座談，我想這也是體現了民主決策的很重要的內容。
2009-03-05 11:39:51
中國網: 最後一項的任務是“推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力。”這部分向我們傳遞出怎樣的資訊？
2009-03-05 11:39:25
中國網: 用趙教授剛才的一句話來總結這部分關注的核心就是人，人的生存、人的發展，人的生活。
2009-03-05 11:39:09
楊團: 是最大的篇幅。有些還是應該更加清晰認識的，像醫改的五項裏有一項關於促進基本公共服務是逐步均等化，擴大免費公共服務範圍”，這是第一次提出。而且把指標都提出來了，城鄉居民人均公共服務的經費不能低於15元，以後還要逐步提高。這是很明確的，我想這一定納入了8000多億的盤子中。
還有一條，是關於健全基層衛生服務體系。基層衛生服務體系包括城鄉的社區衛生服務設施、設備和機構的建設，這也是很明確的提出的，這都是包括醫改涉及全民的重要措施。關於公共醫院的改革，也明確提出改三個，管理體制、運行機制和監管機制，也是第一次明確提出“逐步取消以藥補醫的機制”。還有推進公立醫院的補償機制改革，如果不讓他以藥養醫，就要給他補償。怎麼補？公立醫院的補償政府要給予，這是很明確的，你要他為老百姓服務，建立它的公益性質，政府就要多掏錢。
還有監管機制，要建立有關機構群眾代表和專家參與的品質監管和評價制度。這部分在國際社會，像英國早就做了，這部分的制度怎麼讓它變成一種常態化、常規化的制度，而不是一種非常態的、臨時性的，基本精神都在這裡提得很清楚。
2009-03-05 11:37:11
中國網: 所以第六項和老百姓生活聯繫最為密切的。在總理的政府工作報告中佔了不小的比重。
2009-03-05 11:36:54
毛壽龍: 實際上它強調了公共服務的普遍性問題。所有的人都有，最好覆蓋面是百分之百，如果做不到，至少是百分之九十幾。另外，公共服務有一個均等化的趨向，它是確保基本東西，而不是讓你拔高，或者是補一些生活方面比較困難的。它也特別強調各方面綜合在一起，實際上是和人的生活品質有關。生活品質一般是經濟生活品質，就業本身也是工作，工作也是生活，有工作在朋友中都是有尊嚴的。包括文化生活，還有政治生活，這些都是一個人社會裏有尊嚴，經濟社會有體面，在政治上又能夠有序參與，或者在政治生活中能夠成為積極的參與者，這也是人生的實現。能夠為國家貢獻自己的思考，哪怕是支援一下，讓政策能夠實施得更順暢。所以總體來講，所有的民生問題是老百姓的生活問題。
2009-03-05 11:35:45
楊團: 我想說三項制度明確了，意思也就是不應該為農民工專門立一個，這個基本資訊應該是傳遞了，我們就是三個制度，全覆蓋。
2009-03-05 11:35:09
中國網: 在報告中傳遞一些什麼樣積極的資訊？
2009-03-05 11:34:52
楊團: 醫療部分有意義的是，去年就在報告裏特別提到關於醫療改革要開始研究，要拿出方案。在今年年初的時候，衛生部門一再講，經過各方研究這個方案就要出臺了，也徵求了意見，大約今年下半年就會出臺。關於醫療的部分，我想這是方案的一些基本思想。這些基本思想和重點要抓的工作，這些都可以看出政府的基本思路。
這裡最重要的就是要堅持公共醫療衛生的公益性，要全覆蓋，要初步實現人人享有基本醫療衛生服務。其實在1978年的時候，國際組織就提到，人人享有初級衛生保健，我們也是承諾的，但是我們並沒有做到。現在明確的講，要初步實現人人享有基本醫療衛生服務，等於重提幾十年前的口號，這是很明確的。
關於重點要做的工作，其中有幾條非常明確。第一，關於整個醫療衛生的制度，我們確定了三項制度，一個是農村的新型合作醫療制度，一個是城鎮的基本醫療保險，一個是城鎮職工的基本醫療保險。如果這三塊做起來，就是全體覆蓋了。全覆蓋以後，有一個問題一直是大家討論的，這麼多農民工怎麼辦，他們有1億3700萬，他們到底怎麼辦，還是為他們單獨做一個？這個問題我自己的看法是應該讓他們有選擇權。也就是說，現在有相當一些人，因為新型合作醫療門檻低，利益比較高，所以有很多農民是回家投自己的新型合作醫療保險。但是最後沒法報銷有困難，起碼路途遙遠，怎麼解決這樣的問題？
2009-03-05 11:32:59
趙錫軍: 教育更多的是為我們創造更好的發展。
2009-03-05 11:32:40
楊團: 為了權利，有很多具體措施。比如拉高底線，這次非常明確，要提高社會保障的待遇，提高退休人員基本養老金，人均增長10%左右，這個方面都是在拉高基本生活水準。
在教育、醫療方面都有很明確的亮點。比如在教育公平上，明確提出要三年內基本解決農村普九債務問題。因為大家都知道為了普九，有很多的縣和鄉鎮現在還有大筆的債務，這種債務怎麼解決，中央政府要拿出辦法來，其實是要給予補償。還有完善國家助學制度，怎麼樣完善國家對經濟困難學生的資助。
2009-03-05 11:30:44
趙錫軍: 我們可以看到第六部分還是講人的問題。這裡講到怎麼樣創造條件，更好的來保障中國人的生存權利、生活權利和發展權利，怎麼樣來創造條件，提高中國人的生活能力、生存能力、發展能力，給他們提供更好的休閒、享受生活的基礎條件。因為後面還有民主法制的完善問題，所以整個是權利。
2009-03-05 11:30:17
毛壽龍: 你說的這點我在去年6、7月份去貴州兩次，在浠水縣已經發現這一點。我看到發展比較好的村莊，最後都是老人在經營，老人很能幹。他們說我現在就缺少後繼人才。
2009-03-05 11:29:58
楊團: 我覺得農民工就業回鄉創業很重要。其實現在農村的老弱病殘比較多，精壯勞動力全都出來打工，農民的收入差不多有40%，甚至有的地方到70%是來自打工收入。這樣農村就凋敝，實際上在最近這幾年的農村發展中，專業合作社和綜合性的農村發展協會等等組織都已經在涌現，在涌現的過程中有一個最突出的瓶頸和困難，就是人才問題。也就是說，留在農村的人基本上年齡偏大，他們吸收新的知識和技術都有一定的困難。農民工回鄉其實是一個契機，如果農民工回鄉創業，能夠帶動農村的合作組織成長，能夠讓農村的農產品和城市銜接起來，形成產銷的紐帶，這方面是大有前途。
2009-03-05 11:28:24
毛壽龍: 還有一點，要完善就業市場。就業仲介費太高，和仲介公司的收費有關，這又回到了政府的收費問題上來，如果政府收費降低，而且給提供就業的公司提供補助，哪怕免稅，這都是很好的。我們知道要創造一個就業崗位在美國大約需要60多萬美元才可以，對我們來講，沒有那麼高，如果是資金密集型也可能60、70萬，一般的也就是5、6萬。哪怕是中小企業就業成本比較低的崗位，他也要投資兩三萬塊錢才有可能創造出一個就業崗位。這時候很多是比較簡單的工作反而就業成本比較低。這種情況下，第四點和第五點我們應該更多的重視。重視這點以後，就業崗位增加不是簡單的數字問題，而是總體的規模問題。
2009-03-05 11:26:31
毛壽龍: 我個人覺得，我們在進行登記之前，像浙江義烏、溫州的人從來沒有說怎麼樣，他們都是白天在工作，晚上睡地鋪。這裡的第四點和第五點雖然放在後面，但是這對我們來講是非常重要的，對社會和個人來講是非常重要的。第四點是大力支援自主創新、自謀職業，促進以創業勞動就業，這是講到點子上了。政府能夠通過財政補貼給予什麼就業崗位，這個數量還是非常有限的。從某個意義上來講，政府給了補貼以後，對於企業來講，做策略行為很容易。本來我是要雇的，但是很難分清楚是政府有了補貼才雇，還是本來就想雇，所以會出現擠出效應。政府補貼以後，使得企業產品策略行為，最後一部分企業多拿了補助，但實際上它可能不該拿。
對就業促進的影響還要看相關的管理機制。我覺得政府一個重要的關鍵還是要市場準入，財政金融，經營用地等，能夠給中小企業，乃至給一些辦不了企業，也辦不了經營證的小商小販，給他一個擦鞋的和賣報的地攤他都能活下去。過去提包公司拿個箱子，很多小商品，一拿走了，然後再換個地方，他們都知道哪個地方是有市場的。在這種情況下，更多的提供就業的環節。
2009-03-05 11:22:43
楊團: 有的人是不登記，按照失業率登記是國際標準。
2009-03-05 11:22:30
毛壽龍: 剛才你講的應該是統計在內的。
2009-03-05 11:22:13
楊團: 這部分我還想講千方百計擴大就業。這次我們對於嚴峻的就業形勢充分的估計到了，06年的失業率是4.1%，07年的失業率是4%，08年的失業率是控制在4.5%，但是最後是多少不知道，目前我們提出的是4.6%。也就是說，對於失業率的估計將會比較高，而且這個失業率還是不完全統計數字，因為它是城鎮的登記失業率，那麼沒有登記的比如農民工就根本不在範圍內，所以城鎮的失業率比前三年都要高一些。
第二，09年的城鎮新增就業人口目前做的規劃是900萬人，而08年是1113萬，07年是1270多萬。這個計劃還是比較實事求是的，但是這裡很明顯的一個問題還是農民工這麼龐大的勞動力大軍，他們是工人隊伍的主力軍，但是沒有把他們放進去。對於這個問題，我想09年應該想辦法解決。
2009-03-05 11:21:06
趙錫軍: 另外，人除了作為勞動力以外，他還是社會發展的重要方面。我們的社會發展最終的目的是為了提高人類的生活素質和水準，在這裡也體現出來了，包括方方面面的建設，使得人們的生活能夠進一步提升，權利進一步得到保證，這些事情通過第六方面的內容就不斷落到實處。能夠讓中國人生活得更加和諧，更加放心，你的權利有更多的保障。我想這個體現出來了。
2009-03-05 11:17:35
趙錫軍: 我覺得這部分也是很重要的一部分，在09年的工作任務中這篇幅是最大的，因為是民生問題。這裡我們可以看到從社會發展的經濟目標來講，經濟發展有四個目標，一個是要經濟增長，第二個是要充分就業，第三個是物價穩定，第四個是收支平衡。這四個目標在不同環境、不同情況下有不同的側重點和體現。充分就業實際上是目前這個經濟環境之下很重要的工作目標之一，這是最多的一部分。
另外，這也體現了整個經濟發展很重要的一個因素，就是人的因素。人是我們社會經濟發展的最重要的財富，作為經濟增長的人的因素，你促進經濟發展是勞動力，怎麼樣來把勞動力的再生產做好，把素質提高，讓他能夠支援經濟進一步發展。所以從解決他的後顧之憂、社會保障、教育、醫療衛生等方面圍繞著提高勞動力的素質，為進一步的經濟發展來創造條件。這是一個方面。
2009-03-05 11:16:09
楊團: 甚至制度設計都有問題，原來的制度設計很可能要大改，怎麼辦？現在有很多的衝突和爭論。現在我們在爭論，農村養老問題是增量，在增量上怎麼設計得好一點，所以這個思路是對的。
2009-03-05 11:15:14
毛壽龍: 社會保障給的信號一個方面是制度建設的問題。
2009-03-05 11:14:54
楊團: 總體的是今年做不了，但是農村的是可以做的，這是非常重要的。
2009-03-05 11:14:40
中國網: 雖然只有一句話，但是我們還能看到信號。
2009-03-05 11:14:25
楊團: 按照現在的制度是他自己交一部分，企業要交一部分。他退的時候，就只拿到自己的一部分，企業的部分在目前的情況下就拿不到，也就是說退保對他是有損失的。但是他怕最後我交的錢你都給我充公了，我都沒帶著走，那不就虧了嗎，所以他就要退保。這個接續辦法出臺，不光是針對農民工，對於所有流轉的人都有關係，這和社會保險，目前的養老保險的統籌層次太低，比如上海和北京的統籌層次都有問題，從北京轉到上海都有困難，所以關於養老保險的問題是非常大的問題。目前有人說叫“三不定”，沒有定性，也沒有定型，也沒有定局，我是贊成的。我覺得這方面的改革要大力的探討和推進。所以對於完善基本養老制度，只提了一句話，不可能在2009年把這件事情解決。但是它明確提出農村的制度要推，我覺得是值得肯定的。在農村的制度看來，我覺得是比較好的，最接近我們未來要定型的制度，具體談起來太多了。
2009-03-05 11:13:25
毛壽龍: 可能是存了幾千塊錢，但是提前退保只能拿幾百塊錢，而且要排隊三四天。
2009-03-05 11:13:10
楊團: 關於出臺養老保險的轉移接續辦法，別看是一句話，這是非常重要的。現在農民工很大的困難就是他們在當地就業，但是在就業的地方，因為他沒有戶口，所以他到最後哪怕就在當地退休，沒有戶口也拿不到他的退休金。也就是說，他因為戶口的問題，沒有可能像城裏人一樣享受職工的養老保險。另外還有一個很重要的問題，他是來回流動的，在流動過程中，他沒有辦法把自己的養老保險帳戶帶著走。也就是說，轉移接續辦法不能夠全國統一，不能夠讓他的個人帳戶跟著他走，所以在這種情況下，他在當地交了保費，他一走就等於保費交給政府了。所以所有的農民工只要離開這個企業，全退保。這種退保現象是一直存在的，但是最近這兩千萬農民工失業、提前返鄉，所以退保的問題極其嚴重。
2009-03-05 11:11:44
楊團: 首先我想說，千方百計促進就業，把民生提到了最重要的位置上。應對危機，最重要的是保老百姓的利益，所以從思想上、理念上這一點是非常清楚的。在做法上，對於高校畢業生的政策，這些政策都是第一次提出，還要具體的操作和落實，就是“給予崗位補貼，到城鄉基層服務的給予保險和崗位補貼；到農村基層還有參軍入伍的給學費補償和助學貸款”，這些都是要花錢的，都要很操作化和細緻的政策進行保證的。
對於農民工的就業方面，從去年10月出現大批農民工返鄉以來，這個問題一直在討論，一直在推各個方面的政策。這部分從去年10月開始做了，是幫助農民工的措施。對於社會保障體系來講，有重要的亮點。明確提出“要制定實施農民工養老保險辦法，新型農村社會養老保險試點，要覆蓋全國10%左右的縣市，還要出臺養老保險關係的轉移接續辦法。”新型農村的社會養老保險試點方案的論證我是一直參加的，我認為這是很不錯的制度。這個制度如果做好了，將來對於職工的社會養老保險制度都有一個好的改善和帶動作用。現在這個制度還在最後的完善過程中，但是這個報告明明白白的說，今年就要推，而且還要推到10%。所以這一點我想是很好的消息，這個利好消息對於廣大的農民群眾是很有利益的。
2009-03-05 11:09:03
中國網: 在這裡我們看到哪些亮點？
2009-03-05 11:08:54
趙錫軍: 就業是社會的責任。
2009-03-05 11:08:44
楊團: 今年到我們這裡報名的學生是過去的三倍。
2009-03-05 11:08:30
毛壽龍: 這應該是老百姓最最關心的問題，包括農民工，尤其是大學生，各方面都很關注。關於就業問題，政府所能夠做的措施這裡基本都列舉了，一是要推介高校畢業生，把他放在頭等重要的位置，而且還給補貼。我想高校畢業生本身也需要努力，如果他們不好好學習，我們的壓力都很大。
2009-03-05 11:08:02
中國網: 我相信接下來的第六點主要任務是很多人都關注的，“大力發展社會世界，著力保障和改善民生”，一開始就提到了就業問題，幾位專家怎麼看待政府工作報告這部分的內容？
2009-03-05 11:07:38
楊團: 我覺得“走出去”也是這次明確的亮點。因為09年的報告是在全世界經濟危機的背景下提出的，在29年以來從來沒有過的形勢下做的報告。所以我們怎麼樣應對這次危機，怎麼為世界作出貢獻，這個報告實際上是在回答這樣的問題。在這部分有兩點都是應對它的，一個是人民幣的匯率，明確的說“人民幣匯率在合理、均衡水準上的基本穩定”，實際上這是給世界吃一顆定心丸。世界上很多經濟學家的觀念是在巨大危機之中，重要的是看中國怎麼辦。我們這裡很明確，就是要保持基本穩定，是給他們吃定心丸。
另外，還有很明確的提法是“強調擴大內需，絕不能放鬆出口”。從來沒有說政府報告對出口講了七條，這裡的政策非常清晰和明確，就是要面對目前需求極度萎縮，訂單沒有了，國際貿易保護主義抬頭的情況下，我們要採取“出口市場多元化和以質取勝”的措施。因為以往的加工業基本是以量取勝，現在在這種嚴峻的情況下，要想不放鬆出口，就要以質取勝，而且要多元化的市場戰略。這些都屬於應對危機很重要的政策。
2009-03-05 11:04:55
趙錫軍: 我想如果說09年的主要任務第一方面是確立方向和目標的話，那麼可能二、三、四是實現這個目標的方式和途徑，第五部分可能就是講怎麼樣通過這些方式來實現這個目標，來提供保障、資源的問題。剛才毛教授講資本作為很重要的資源，我也非常關注這個問題。我們確實有很多的儲蓄是放在銀行，但另一方面，我們的中小企業、農業等各方面的發展又缺乏長期的資金資本。我們怎麼樣把現在有的資源通過機制的創新和改革把它真正用好，用到需要的地方？在這裡面強調了這一點，就是通過金融體制的進一步改革和完善，通過形成比較好的資本市場，以媒介資源來配製資源，能夠保障通過上述方式實現這個目標。
另外，除了國內資源以外，怎麼樣利用國際的資源，這裡也強調了“走出去”的問題，這也是非常重要的一點。這部分我想更多的是講怎麼樣整合現有的資源，利用好我們現有的資源。通過政策、機制和制度改革來讓它發揮更好的效果，以利於更好的實現我們的目標。
2009-03-05 11:03:27
毛壽龍: 另外是“推進資本市場改革”，這也很重要。資本市場發展以後，可以讓我們的錢甚至資產轉變為經濟發展所需要的資本。
像民營企業的發展，尤其是民營企業能夠參加一些比較大的領域，比如基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業。比如醫院、民辦大學、民航等行業，我想今後這些大的行業要發展，是讓民營資本能夠進來，讓民營企業家充分發揮作用也是非常關鍵的。
2009-03-05 11:00:47
毛壽龍: 我總體的感受是發現今年的改革任務很重。像財稅體制改革方面，直接講到預算制度改革。令人印象深刻的是怎麼預算，一般來講是政府公共預算，現在資本經營預算也提進去了。過去我們講政資分開，政府是政府的預算，國有資本是國有資本的預算。還有一些基金，以前是小金庫的現在變成了政府基金，還有社保預算。社保沒有預算，的確會出現很多問題，社保資金被挪用、濫用。尤其是預算不公開，最近幾年網友、老百姓、專家、學者的呼籲特別大，這是最值得關注的。財政轉移支付、內外企業統一國民待遇，如果是稅專業的可能會關注增值稅改革。從政府的相關角度來講，今年的預算制度改革是令人矚目的。
還有一點，對我們國家來講，金融改革也是非常重要的。有一個問題是我們不缺錢，但是缺資本。怎麼把錢轉換為資本？這裡說了很多措施，其中有一條“積極引導民間融資健康發展”。溫州人手裏有錢，最後轉變成資本，炒房，炒很多東西，他實際激活了很多不是很活躍的市場，甚至外國人還邀請溫州人買他們的東西，資本進去了，順便帶動本地資金轉變。
2009-03-05 10:58:18
中國網: 我們看到總理在報告中部署的第五項任務就是“繼續深化改革開放，進一步完善有利於科學發展的機制。”毛教授是研究公共政策的，您在看過這部分的內容之後，有什麼總體的感受？
2009-03-05 10:57:46
趙錫軍: 實際上除了區域的佈局以外，中小企業的作用怎麼來發揮，更重要的一點是我們現在的骨幹企業。比如中央企業、大的國有企業怎麼樣來更好的發揮作用，這是將來經濟發展中參與國際競爭的力量。對於現有的國有經濟，大企業的整合，這也是結構調整很重要的方面，要形成具有世界競爭力的企業集團，這也是亮點。
2009-03-05 10:57:07
楊團: 也包括剛才毛教授講的，這次的經濟戰略格局清晰了，其中提到“抓緊研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策”。意思就是原來東部是排頭兵，東部搞出口加工業，它的製造業也比較強，但是它的製造業的高新技術、產業升級做得不快。現在它的一部分不是很強的，這些要向中西部轉移，中西部要有一個政策來接它。它就發展先進的製造業，現代的服務業，高新技術產業，也就是說你要升級。因為中國是這麼大的腹地，我們自己有很大的內需市場，只要把自己做好了，就可以抵抗任何經濟危機。所以把自己的經濟結構調整好是非常重要的，東部做什麼，中西部做什麼，特區怎麼當好排頭兵，這實際上是很明確的三種分工，這是大戰略的開始形成。但是這個戰略從今年開始要往下走幾年，要走三年、五年，才能夠看得出真正的效果。
2009-03-05 10:55:07
趙錫軍: 所以這裡體現了創新。我們在經濟特區建設方面各有側重點，比如深圳是一種模式，是那個時候的創新。上海是另外一種模式，是某一個階段的創新。濱海可能是代表了未來一種模式的創新，這也是從總體來講發展模式的創新。無論強調中小企業，還是強調參與國際競爭，或是強調食品安全、環境保護，你可以綜合起來看，這是一種發展模式，是很大的思路變化。
2009-03-05 10:53:46
楊團: 意思是說大家都要啟動。
2009-03-05 10:53:29
毛壽龍: 從區域總體戰略來講和過去相比還是有新的特點。它特別強調東部地區發揮沿海優勢，發展出口產業，而且參與國際競爭。我想讓中西部參與國際競爭，出海口那麼遠，路上運輸成本很高，這一點的定位還是非常準確的。我們要擴大內需，但是還是要參與國際競爭。不和國際競爭，我們以後怎麼融入世界？另外，特別是經濟特區，上海浦東新區、天津濱海新區，過去只提上海浦東新區，但是今年經濟特區加了。
2009-03-05 10:52:07
楊團: 但是把它放在這裡也是和三鹿奶粉進行對應的，每一年的報告都要對上一年進行總結，有些什麼重大問題要進行改進，這也是一種回應。
2009-03-05 10:51:46
毛壽龍: 這在最近的《食品安全法》裏面有更具體的。
2009-03-05 10:51:33
楊團: 是的。
2009-03-05 10:51:23
中國網: 這在以前的報告中不會提得這麼具體，是嗎？
2009-03-05 10:51:06
楊團: 關於食品安全有一段我覺得也是很明確的，也應該算是亮點。講到“食品藥品要專項整治，而且要有嚴格的市場準入制度和產品品質追溯制度。還要有召回制度，要讓人民群眾買得放心，吃得安心，用得舒心。”
2009-03-05 10:50:18
趙錫軍: 這裡還有一點，結構調整除了產業結構調整以外，產業在區域方面的佈局也是非常重要的。從目前來講，產業的區域佈局是自然形成的，比如廣東沿海地區可能以出口加工為主，東北地區可能是以重工業、裝備工業為主，這個情況是自然形成的。我們將來不能說永遠讓產業的區域佈局是通過自然競爭來形成，可能更多的要有規劃和安排，根據不同地區的資源條件來更好的、更有效的來配置它的產業安排，這樣能夠提高效率。特別是一些中西部地區，怎麼樣讓它在整個的結構中來發揮它的作用，而不是說經濟發展在區域上總是側重強調東南沿海地區，這也是一個很重要的方面。
剛才毛教授講到在環境、安全等方面，這確實也是非常重要的。我覺得這是產業調整裏非常新的、創新的點，就是環境的產業，新材料、新能源、環保方面怎麼樣來做好、做大，這是非常重要的一點。當然，剛才各位講到的中小企業，實際上這是經濟發展和創新的基礎。
2009-03-05 10:47:55
毛壽龍: 像環境、安全等領域的工作也是值得關注的亮點。
2009-03-05 10:47:35
楊團: 還要支援農民工創業，支援的都是中小企業，所以這部分很重要。
2009-03-05 10:47:15
毛壽龍: 中小企業基本上都是民營企業，目前民營企業佔GDP的70%，大約佔了90%的就業數量。所以這一點對於發展就業是非常有益的，而且對於進一步增強經濟活力也是有益的，因為最後還是中小企業有活力。
2009-03-05 10:46:07
楊團: 我覺得還有一個亮點就是針對中小企業。中小企業大家一直提，認為它在中國的產業結構發展中承擔很重要的角色。但是說是這麼說，做是做，常常說和做是脫節的。這次非常明確的講，對中小企業要抓緊落實金融支援政策，而且非常明確的提出中小企業的發展資金要增長，而增長的倍數還不小，增長快兩倍了。從這一點來講，下決心要把中小企業的扶持作為重要的經濟產業結構戰略性調整的措施來做，這應該是一個亮點。
2009-03-05 10:44:56
趙錫軍: 我想很重要的亮點之一就是我們對老產業的結構調整。比如這裡特別強調服務業的發展。作為經濟發展的一個階段性過程，可能一開始工業化時期更多的是製造業，我們現在的製造業已經具備了很多領域全球第一的產能，製造業到了一定程度，你就要向進一步的方向發展，那麼製造業就要進行創新。另外，其他的產業，特別是服務業要跟上，到最後形成一個以服務業為主的產業結構，這樣會使得社會有更好的佈局。
2009-03-05 10:43:49
中國網: 在這部分的內容中還有什麼亮點嗎？
2009-03-05 10:43:38
趙錫軍: 應該說這是兩部分，一個是經濟發展方式的變化，另外一個是經濟結構的戰略調整，這是長期的任務。實際上我們在前幾年就開始做發展方式的變化，我們更多的強調經濟增長，現在更加側重於經濟發展。增長可能是速量的問題，GDP增長是多少。但是講到發展，就有一個持續的問題，結構的問題。根據以前已經形成的經濟基礎和經濟結構，我們要探索以後怎麼發展。
我的理解是兩大部分。一大部分是我們在發展過程中要更多的投入資源、投入精力來進行創新。一些新的產業，一些新的技術，一些新的材料，一些新的能源方面我們要加大投入開發力度，這是創新方面。另一方面，就是提升。我們已經形成的產業結構，怎麼樣讓它煥發出新的生命力。目前我們提出了十大產業振興規劃，這就是對傳統產業的提升。這兩大部分能夠結合在一起，為我們今後的長期發展提出一個方向，逐步的開始打下基礎，形成我們持續的創新能力，以及在創新能力的基礎下對老產業的拉動能力，這樣我們的經濟發展就能從相對比較傳統的方式向更加現代的方式、更加科學的方式來發展。這也是非常重要的，這關乎今後我們國家經濟發展走向的任務。
2009-03-05 10:41:31
中國網: 第四點任務是“加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整”，這很容易讓我們與兩會出臺的十大產業振興規劃聯繫在一起。這項任務我們怎麼來解讀，兩者又有怎樣的關係和意義？
2009-03-05 10:41:01
毛壽龍: 我看到還是有很多新的思想在裏面。和過去相比，我們的農村實際上是土地和糧食兩個問題。這個問題主要是放在早期的工業化階段，無論是土地，還是糧食，都是政府的收入工具。現在來看，土地和糧食已經由過去收入工具轉變為現在的支出工具，而且已經擴大了土地和糧食的概念。我們看到“糧食生產是很重要的，但是更多的還強調以市場需求為導向來調整農業結構。”農村的基礎設施，包括農村的現代農業發展，從糧食問題轉變為農業的整體發展問題，也涉及到農村本身的發展問題。
這裡沒有口號性的話，都是實實在在的措施。如果總體來概括，就是在新的時期，在城市得到快速發展的條件下，對農村新發展的要求，它是三農問題新的解決模式，而且是非常實實在在的解決模式。
我想在這種情況下，一方面農業會得到很好的發展，農民收入會有大幅度提高。另一方面，農村本身的造血機制有了，我們過去總講農村的內需是有的，但是有效需求不夠，主要是因為錢太少，其實還是和農業的產業發展有關。
2009-03-05 10:38:36
楊團: 關於穩定農村的基本經營制度。從去年會議以後，對於農村的土地流轉、土地承包關係有熱烈的爭論，而且有些出現了問題。這次關於這部分講得非常清楚，就是把目標、原則講得非常清楚。也就是說，土地承包關係要保持穩定，長久不變。特別明確的說，要賦予農民，包括離鄉農民工充分的、有保障的土地承包經營權。因為一些離鄉的農民工離開農村很長，他們的土地交給集體重新劃分經營權，有的交給別人承包。這樣的情況他回到農村以後沒有地可種，所以他就希望能夠解決這個問題，希望能夠把他的地要回來。但是以往的土地流轉經常是私下流轉的，合同也不是很清楚，隨著大批農民工回鄉，土地的糾紛開始多了。這條非常明確的意見就是要維護離鄉農民工的土地承包權益，而且流轉一定要依法補償。這些概念雖然話不多，但都是很有針對性的。
還有一條，堅持十八億畝耕地紅線不動搖。這是保護土地、保護耕地，就是保護農民的利益。
2009-03-05 10:36:34
楊團: 是的。三農問題一直是我們國家的重中之重，我們調整產業結構，調整體制結構，最後能夠從出口導向轉成用內需來拉動，最重要的問題就是要解決三農問題。對三農的投資連續三年是大幅度的增長，是最大的增長，這表現了政府對這個問題的了解、重視和決心。今年報告中特別有幾條，比如支援糧食生產，過去一直這麼講，但是這次有非常明確的措施，就是要加大對產糧大縣一般性轉移支付。而且還有一條連細節都出來了，就是要較大幅度提高糧食的最低收購價，還特別提到今年小麥和稻穀的收購價，平均每斤要分別提高0.11元和0.13元，這樣的概念也是非常明確的。也就是說，這個報告不僅有宏觀的、指導性的政策意見，而且也有非常明確的具體細節來保證實施。
2009-03-05 10:34:58
中國網: 所以三位專家的共識是第二項任務是這麼多任務中最重要的部分。第三點任務是鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。我們注意到這裡有一個數字，“今年中央財政擬安排三農投入7161億元，比上年增加了1206億元”。這個數字是不是也能說明一些問題？
2009-03-05 10:34:08
楊團: 應對這樣的危機，怎麼才能夠緩解危機？的確是需要消費的需求，社會投資就是很關鍵的。社會投資之所以講得這麼清楚，而且特別談到“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。”“所有的工程建設都要堅持百年大計、品質第一，給子孫後代留下寶貴財富。”我想這個概念是能夠體現黨和政府對人民完全負責，用公開、透明的胸襟來告訴全中國老百姓，用這樣的精神不僅可以激勵政府，同時也激勵老百姓要監督政府，看看我們各級政府在花錢的時候，是不是真正能夠做到每一分錢來自人民，對人民負責。
對於這部分來講，我想是會激勵全國人民在應對困難面前，應對全球金融危機面前用什麼樣的狀態。
2009-03-05 10:32:29
楊團: 我覺得更重要的是投資，原來咱們的投資結構是出口外向型的，現在要轉成內升的工業化和促進消費的投資結構，這是非常不容易轉型的。但這次很明確的提出來，要研究出臺鼓勵引導社會投資的優惠政策。社會投資的概念實際上是美國一位教授在研究社會政策時特別提出的，過去我們的社會政策是社會保險、社會福利，這是比較消極性的社會政策。但是社會政策是積極的，擴張性的，通過拉動民生工程，拉動和老百姓有關的公共服務，而且這些服務是用市場的方式、政府的規劃推動的，所以它可以稱為公共服務產業。
這裡特別講到的是今年中央政府投資總額9080億元，主要用於保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設、技術改造等等。這部分確實是我們報告中最明顯、最突出的亮點。特別是有幾句話“政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節，絕不能用於一般加工工業。”應對危機最關鍵的地方，從目前或者從去年年底開始，我們已經看到了全球金融危機對我們的影響，尤其是近乎兩千萬的農民工失業、返鄉，他們已經成為我們國家勞動力的大軍，他們所創造的GDP的財富，據北京和上海的統計都佔到了三分之一以上。
2009-03-05 10:30:58
趙錫軍: 有些地方政府開始推行消費券。
2009-03-05 10:30:47
楊團: 所以國家消費補貼就是大家來消費，幫助國家。
2009-03-05 10:30:31
毛壽龍: 像體育方面，過去游泳很貴，雖然游泳館是國家蓋的。
2009-03-05 10:30:16
楊團: 關於擴大內需方面，確實是最大的亮點，也是以往所有報告中不會用這麼大篇幅談論的，這就是應對從08年10月份以來的全球金融危機，最主要的應對是在這部分。這部分大概分了四方面，第一方面是居民消費，第二方面是社會投資，第三方面是保障性住房，第四方面是恢復重建。
這裡的第一個特點就是普實性。因為擴大消費必須是全民參與，特別是居民消費已經是千方百計了，有很多新型消費都放進去了，也就是說要大家開動腦筋，全民擴大消費，爭取在擴大消費上形成普實性、普惠性的。大家來消費就是幫助國家度過難關。
2009-03-05 10:27:23
毛壽龍: 包括汽車消費，是合理消費，不是奢侈消費。
2009-03-05 10:27:11
楊團: 特別是對中低收入家庭。
2009-03-05 10:27:03
趙錫軍: 我覺得住房問題確實是現在老百姓非常關注的問題。因為從本質上來講，住房問題在目前的階段是必須的需求，是生活必需品，不是奢侈品，也不是投資品。
2009-03-05 10:26:35
毛壽龍: 我知道很多房子是閒置的，但是你沒有給租房仲介公司很好的投資環境，這方面的稅費非常高。尤其是二手房市場，過去交易一次有很多稅金，老百姓覺得我買的時候交了一筆稅，現在賣了還要交稅。所以我們很多地方政府在房地產市場上把它作為增稅工具，反而會阻礙發展。我看到總理的報告裏面專門提到了這一點，我覺得是非常到位的。
2009-03-05 10:25:14
趙錫軍: 就是土地出讓金，他拍賣土地。
2009-03-05 10:25:00
毛壽龍: 在總理的工作報告中關於這部分也有很多新意，比如擴大居民消費，他重點談了如何增加和發現新的消費，而且是合理的消費，我覺得這點很重要。我們現在的很多消費，包括旅遊、文化消費，很多東西成了某些政府的增稅工具，把門票抬得很高。這個門檻一高，老百姓就進不去，相關的消費也跟不上，所以我們一定要改變很多新型消費裏的增稅工具。而且新型消費是奢侈消費，增稅一高，等於是政府收入提高了，但是老百姓的實際有效需求下降了。價格一高，有效需求就會下降。
另外，總理特別強調房地產市場穩定、健康發展。我們的房地產發展太快，有時候一下停下來，最後就搞得不穩定，原因就在於政府在發展房地產市場上沒有為房地產市場本身的發展著想。這有點像旅遊收入，旅遊點發展起來，把很多文化破壞掉了，搞很多假的旅遊。房地產也是一樣，有些地方的政府把房地產市場發展當做增稅工具，有些地方政府有很大比例的收入來自於房地產市場。
2009-03-05 10:22:16
趙錫軍: 除了消費環境，還要有一些讓消費者沒有後顧之憂的東西，我怎麼樣放心把錢拿出去花掉，而不是把錢留著，那麼就有社會保障制度建設的問題，這也是非常重要的。談到這個問題，從經濟學的角度來講，我們經常做國家之間的比較，為什麼說美國人不願意存錢，而中國人願意存錢呢？這實際上有制度保障的問題。因為美國人花了錢，出了問題，在醫療方面、就業方面，國家給你保障，你不用擔心。但是我們的社會保障制度，各种醫療保障制度沒有全部涵蓋所有公民，所以他要自己存錢，來保障以後自己的需求。
在這方面，我們也要加強起來。從這個角度來講，怎麼樣擴大內需，特別是消費需求，怎麼樣讓農村的消費能夠發展起來，這裡有很多需要解決的問題，需要破解的難題。
2009-03-05 10:20:54
趙錫軍: 另外，需要通過減稅，通過其他手段來增加居民的收入，讓他能夠消費，有消費的增長動力。政府工作報告中提到通過結構性的減稅，通過減免一些行政性的費用，再加上維持一個比較好的經濟增長速度，來增加就業，這樣老百姓的收入可能會有所提高。這些收入提高可能會增加消費，國內的消費需求也會擴展。
同時在我們國家還有一個很重要的，就是我們怎麼樣給老百姓提供一個比較好的消費環境。這裡包括提供合適的消費品，你不能說出一些像三鹿奶粉這樣的事件，你生產出來了，但是老百姓一看你這個東西不合格，我不敢去買。那麼怎麼樣提供好服務，提供好消費的產品？包括現在我們提到的家電下鄉，農村消費也是非常重要的。你不能說把城市裏賣不出去的，不合格的弄到鄉下去，那也不行。所以這需要持續性的發展，持續性的保障問題。我想只有這樣，才能真正把錢花到正確的地方。
2009-03-05 10:19:00
趙錫軍: 我想這是政府工作報告中最重要的內容。因為從整個經濟的工作重點來講，今年的任務就是擴內需、保增長，這是核心的任務。在這方面我們做了很多工作，因為為了保持國民經濟8%的增長速度，你通過什麼方式、什麼手段來完成這個任務，在這個裏面要體現出來。重要的是國際市場開始萎縮，其他國家不行，我們的出口受到影響，你要找到其他的市場，核心就是內需要擴大，國內的市場怎麼樣來擴大？國內的需求一個是投資需求，一個是消費需求。從投資需求來講，我們剛才提到要在兩年之內實施4萬億的投資方案，中央財政是1.18萬億，這也是非常重要的數字。
我們剛才也講到，1.18萬億怎麼樣用好，才能真正把投資刺激起來，拉動方方面面的擴大投資。不能是政府把錢砸下去，1.18億花完就完了。我們的投資下去以後，除了1.18萬億花掉，你還要產生效率，還要拉動其他的投資，甚至還要拉動消費，這是很重要的，這是我們要實現的目的，而不是花錢的問題。
2009-03-05 10:16:58
中國網: 總理在報告中提到“要積極擴大內需需求，特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。”這是排在第二位的任務。對於這個內容，幾位專家有沒有一些重點的數字和特別要說明的？
2009-03-05 10:16:11
毛壽龍: 像其他方面也是一樣，包括適度寬鬆的貨幣政策也特別強調機制的問題。適度寬鬆意味著資金價格低了，另外我們積極的財政，財政的錢花得是沒有成本的，如果沒有監管，誰拿到財政的錢，就是天上掉餡餅，隨便花，沒有成本。利率一低，而且還優惠，沒準還給他一點呆壞賬，那也變成了相當於財政的意思了。我們的目標定好了，如果相應的監管機制跟上，尤其是資訊透明度提升，就可以讓手段和目標之間有更加的一致性，更好的確保。
2009-03-05 10:13:35
毛壽龍: 我關注的一個是政府增加支出，另外就是減收。結構性減稅是一個方面，但是我發現推進稅費改革，原來很多是收費的部分，現在開始要減少，或者說減免了，這是非常大的進步。其實我們的政府改善投資環境，應該說稅收的環境是非常重要的，更重要的是“費”的環境。我們很多人要創業，的確是苦於各個部門的各種各樣的收費，而且很多部門奢侈行政，它的收入也不納入財政預算，即使納入，也沒有很強的預算約束機制。這樣使得我們的行政成本太高，經常會出現公費開支，甚至是拿著公款桑拿、奢侈消費，還有公款旅遊、出國，甚至用培訓的方法去旅遊，非常大的浪費。
所以我看到總理說到要加強改善宏觀調控中，專門把減少行政開支列到裏面，這個應該不是宏觀調控的內容，但是他怕我們的地方官員說我們要增加公共開支，增加政府支出，以為是讓他們也多花錢，可以奢侈浪費，這實際上是不對的。所以這一點不僅對宏觀經濟有好處，對於規範政府行為、改善投資環境也是非常有幫助的。
2009-03-05 10:11:25
中國網: 其他兩位嘉賓有什麼要補充的？
2009-03-05 10:11:12
趙錫軍: 除了改變調控的政策方向以外，對於某些方面，比如結構性的問題，我們還是要加強宏觀方面的政策指導和引導。特別是有些比較薄弱的環節，我們要更加突出。像剛才幾位專家和主持人談到的民生領域，這是我們比較薄弱的，還是要加強的。有些可能涉及到更多控制的層面，比如重復建設的問題，資源利用效率低下的問題，特別是4萬億積極的財政政策投入，怎麼樣讓它更好的發揮效應，不再做規模性擴張等，這要加強管理。只有這樣，從規模、結構等方方面面來考慮，這個經濟才能平衡、快速發展，才能夠達到8%的發展目標。
2009-03-05 10:09:28
趙錫軍: 應該說這是09年我們面臨的很重要的任務。09年和08年相比環境發生了很大的變化，工作重點也會隨之做調整。08年我們也強調要加強宏觀調控，但是08年加強宏觀調控更多的是側重於防止過熱，在年初的時候。因為07年我們面臨著逐步過熱的局面，政策逐步趨緊，到08年上半年還是面臨這種狀況，就是價格上升得比較快，所以在那個時候強調宏觀調控防過熱。
但是09年的情況發生了比較大的變化，在全球受到金融危機的影響下，我們的不是防止過熱，更多的是防止金融危機給我們的經濟帶來更嚴重的影響，所以提到加強和改善宏觀調控。我們的宏觀經濟政策可能從08年上半年偏緊的、穩健的貨幣政策和穩健的財政政策，要向比較積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策變化，所以調控的政策方向發生了變化。目的就是要通過宏觀方面的各種手段，來應對危機，使得我們的經濟能夠維持比較好的政策環境，能夠比較穩定、較快的發展。這是從調控的變化來講。
2009-03-05 10:07:07
中國網: 現在溫總理在報告中提到今後要著力做好以下七個方面的工作，做了一個工作部署。第一是“加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展”。我們怎麼樣來理解？
2009-03-05 10:06:38
毛壽龍: 我們過去是保，這是指導性的目標，並不像過去計劃經濟時期必須實現的目標。過去可能10%以上，11%、12%，甚至14%以上，這种經濟會很熱。8%以下，顯然經濟會很冷，所以它是宏觀經濟的一個指標值，而這個值恰恰是比較均衡的點，包括就業、投資、價格，包括房價8%的時候相對也比較穩定。這相當於身體，別增肥得太快，太快容易出毛病。
2009-03-05 10:06:01
楊團: 比如有些製造業，我們沿海的製造業是靠出口拉動，那麼我們有沒有可能在中西部發展自己的製造業？而這個製造業是要和我們的民生有更多關係的，和我們的內需有更多關係的。比如農業機械，甚至老年人的用品，這些都可能拉動內需。所以要重新考慮拉動我們的製造業。另外就是服務業，服務業在拉動內需上有很好的效果。我們以往的出口導向實際上是忽略了服務業，有人說城市化不足，就是它沒有公共服務業，這部分的拉動也是有希望的，這種結構的調整是能夠保8最重要的部分。
2009-03-05 10:05:03
楊團: 我想還有一個很重要的方面，就是結構調整。因為前面講到我們現在的體制性、結構性的矛盾，在我的理解中最重要、最突出的就是從農民工提前返鄉。從去年10月份提前返鄉1000多萬人，原因就是因為西方的金融危機，結果訂單大幅度減少，這樣我們的一些沿海加工業，以出口導向為主的加工業立刻就關門了，大批的農民工提前返鄉。這還沒有算上失業的人口，如果把這些人再算上，估計有兩千萬農民工，這是巨大的數字。
因為從現在我們的總體統計來看，現在在外面打工的農民工，離開本鄉本土的是1億3700萬人，2000萬人是很大的數字。這樣的問題說明中國的增長戰略以出口導向來拉動經濟增長的結構必須改變，要改成一種內需拉動的，這在一年、兩年是非常困難的。所以保8%是目標，如果不在這方面有改變，相當困難。但是有一個目標大家來共同努力。這個努力的重點是在結構上要做調整，怎麼調整？我覺得這是中央、發改委各方面要努力的。
2009-03-05 10:02:47
趙錫軍: 我的理解是從目前的情況來看，毛教授講8在中國人的心目中是比較好接受的幸運數字。除了這個以外，經驗也非常重要。去年我們也說GDP是8%，這也是經驗之談。另外8%可能還有經濟學方面的含義。一個是我們要實現一定程度的就業增長，如果沒有一定的經濟增長速度，就業可能得不到保證。經濟增長儘管宏觀看起來是8%，但實際上看來是由各個企業、各個部門來創造的。如果達不到一定的增長，沒有那麼多新的雇傭勞動力，這會受到影響。這是從就業角度會考慮的。
另外就是收入經濟增長必定要帶來其他收入的增長，我們說沒有相對的速度，你的收入增長可能也會受到影響，居民的生活等各方面都會受到影響。另外，經濟增長了，就業有了，收入上去了，這個社會相對就穩定一些。如果說把8這個數字和具體的東西聯繫起來，我想可能就是這個方面，就業、收入和穩定。
2009-03-05 10:01:01
楊團: 但是今年是保8%。
2009-03-05 10:00:50
毛壽龍: 8是個好數字，而且每年都是8%。
2009-03-05 10:00:38
中國網: 現在溫總理在政府工作報告中做了09年的工作總體部署，其中提到“要著力擴大國內需求，特別是消費需求。著力改變發展方式，加快經濟結構戰略性調整，著力深化改革，提高對外開放水準，著力改善民生，促進社會和諧。”我們也注意到，提到GDP今年增長要在8%左右，可能很多網民都想知道，這個數字是怎麼提出來的？
2009-03-05 09:59:58
毛壽龍: 還比如城鄉結構，我們的城市發展很快，但農村在整個結構中的發展主要還是以糧食為本在發展，這樣也會忽略其他方面的發展。最近新農村的建設也有很大的改觀，但是很多地區以糧食為本的發展模式，使得農民工都出來了，本地的勞動力越來越少，這可能也是比較大的問題，城市和農村一體化的發展。
有些產業是低水準的發展，另外有些地方的生產與本地的經濟融入得不夠，管理在外面、出口在外面，政府的投資進去以後，對本地的投資環境有擠出效應。我們看到得到政府投資更多的地方經濟活力比較差，往往得到政府投資比較少的地方經濟活力比較好。
2009-03-05 09:58:31
趙錫軍: 應該說體制性和結構性的矛盾確實是在我們的改革中一直想謀求解決的。比如我們的經濟結構中比較側重於投資，而不是側重於消費的，比較側重於出口，不是側重於內需，這是一個習慣性的經濟結構。如何改變它，調整它，特別是面臨我們前面講到的兩個重要的困難。國際市場、涉外方面在不斷受到影響的情況下，我們傳統的、慣性的東西如何來調整，這是一個很重要的方面。
從管理的角度來講，我們需要探索如何發揮市場機製作用的同時，又讓非市場的機制，比如政府的機制怎樣很好的結合起來。因為受傳統的影響，我們以前計劃的色彩比較濃厚，計劃的色彩在各個領域中，在資源配置方面可能仍然還有一些遺留的影響，這就是我們所謂的體制性的殘留。在市場經濟的條件下，怎麼樣把這些很好的結合起來來解決問題。
另外，就是我們的發展模式。以前我們習慣性的搞規模，規模上去了，其他的都好說，而不注重於效率、素質、競爭力、產能的合適程度、居民的素質提高。在這些方面傳統的因素也是存在的，怎麼樣把它調整過來？另外可能還有政府管理等方面的因素。
2009-03-05 09:56:16
中國網: 溫總理在報告中提到的困難和挑戰第三點是“長期制約我國經濟健康發展的體制性、結構性的矛盾依然存在”。這個我們怎麼來理解？
2009-03-05 09:55:05
毛壽龍: 另一方面，我們的工作重點如何提高老百姓的收入，可能在進一步思考的時候要看如何讓老百姓增收，如何能夠讓老百姓放心地花錢，來提高自己的內需。還有一點，讓生產的人能夠發現新的投資機會。救市要救活的機會，而不是過去已經生產太多的機會，所以要去尋找新增加的產業。我們看09年，旅遊、文化、消費、教育等產業如果能夠很好的發展，我想消費者的消費本身會有調整，投資者的投資意向也同樣會調整。政府如果在這時候很好的預見到消費者的消費傾向改變和投資者投資的傾向改變就可以很好的解決這個問題。
2009-03-05 09:51:35
毛壽龍: 剛才講的有些數字是非常嚴峻的，像進口下降40%多，這意味著什麼？我覺得有幾個方面的信號，表明瞭幾個問題。一個是外資進來的以出口為導向的投資減少了。另外，我們自己可能因為去年生產多，有很多庫存，這樣去年下半年第四季度要停下來消耗這些庫存。一旦消耗這些庫存，沒有新的增長點，可能還會出現新問題，這實際上是非常強的信號。我們的經濟發展一個是靠改革，另外是靠開放，靠外資以及出口。所以從這幾個方面來講，形勢非常嚴峻，可能會轉變為對生產力的影響。
2009-03-05 09:49:55
中國網: 這也是溫總理在報告中提到的第二點困難“隨著國際金融危機的影響，經濟增速持續下滑，一些行業產能過剩，就業形勢十分嚴峻。”這是第二個要面對的困難。
2009-03-05 09:48:23
趙錫軍: 從我們國家來講，我國改革開放30年，推動經濟發展的重要動力是出口、涉外方面，一個是出口，一個是外資進來。所以我們說經濟中的三駕馬車，涉外和出口是強勁的動力，但是這個動力在今年可能就會面臨比較嚴峻的考驗。我們從一月份的數字可以看到，一月份的對外貿易比較大的下降，下降了30%，進口下降了40%多。這一點對於我們今年怎麼樣把握有很大的關係，確實比較嚴峻。
另外，由於涉外的動力開始減弱，會對我們國內的經濟部門和領域產生影響。比如稅收可能會受到影響、就業會受到影響。
2009-03-05 09:47:11
趙錫軍: 確實是這樣。應該說從07年開始美國爆發次貸危機，到08年演變成全球性的金融危機。各個國家，特別是主要的發達國家，像美國、歐洲國家、日本都面臨著嚴峻的局勢，應該說經濟的形勢越來越糟糕。08年上半年還有一些經濟增長，到下半年開始各個國家都是負增長。09年按照權威機構的預測，大部分國家都是負增長，而且比較厲害。對於危機目前走勢，目前沒有一個人說已經走到頭了，很多判斷是還遠遠沒有到底。而且對於美國經濟什麼時候能恢復都不知道，最悲觀的評估是美國可能像日本一樣，經過危機以後恢復不起來，要經過幾年、十年才能恢復起來，所以國際環境特別嚴峻。
2009-03-05 09:43:54
中國網: 剛才我們總結了取得的成績。溫總理在報告中說“在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨著前所未有的困難和挑戰。”第一個他就說到了金融危機在蔓延，外部環境更加嚴峻，不確定的因素也在顯著增加。請趙教授為我們做一個解讀。
2009-03-05 09:43:03
楊團: 所以應該說08年是不尋常的一年，是大災之年，也是大勝之年。像08奧運會和神七都是非常了不起的成就，是在世界上有巨大影響力的事件。
2009-03-05 09:42:35
毛壽龍: 以前我們和美軍在北韓戰爭打過，但是現在救災我們也可以合作。解放軍也可以走出去和他們一起救災。
2009-03-05 09:42:17
楊團: 1998年大災的時候也是這樣。
2009-03-05 09:41:43
毛壽龍: 這實際上也給全世界的軍隊提供了一個榜樣。
2009-03-05 09:41:07
楊團: 但是有一點，解放軍救災從來是衝在第一線的，包括所有的大災。
2009-03-05 09:40:46
毛壽龍: 一下子讓中國人在全世界受到尊敬。包括神州七號升天也是一樣，它是一個非常重要的標誌事件，說明我們在高科技領域還是很有成績的。當然在特大自然災害時，除了志願者的力量之外，解放軍的作用也是值得關注的。這不是我說的，國外的記者，包括我見國外的政府要員時，他們說沒想到中國人民解放軍作戰能力這麼強，救災能力也很強。全世界都沒聽說過，尤其是和緬甸的軍隊相比。
2009-03-05 09:39:49
楊團: 很多外國人覺得開幕式是空前絕後的。
2009-03-05 09:39:32
毛壽龍: 去年的汶川大地震是具有標誌性的事件，印證了我們的人氣，整個國家在面對災難的時候，實際上還是很有信心，很有力的，而且也體現了政府各方面的組織能力。與此相比還有兩個標誌性事件，一個就是奧運會和殘奧會的成就組織，這在全世介面前體現了我們非常重要的能力。我去德國或歐洲，包括印度、菲律賓見到很多發展中國家、發達國家的人，他們齊聲說好。倫敦的人說我們的奧運會能不能搞成這樣？還有柏林說下一屆的足球賽在他們那兒比，他們說中國人能做到，柏林人能不能做到？
2009-03-05 09:38:16
中國網: 兩位嘉賓有什麼補充的嗎？
2009-03-05 09:37:58
楊團: 第三個方面，在這次抗震的過程中，全國廣大的老百姓以志願者的身份出現在抗震一線。據不完全統計，志願者差不多快有170萬人，這是非常大的數字。這樣的概念使我們看到了經歷了改革開放的中國人以公民的姿態來面對大災，作出自己的選擇和自己的行動。在志願者的大潮之後，第二批就是非盈利組織，現在大約在當地有200多個非盈利組織，他們在當地進行抗震救災，而且這些非盈利組織目前大部分都是外面來的，在裏面長期不走。還有一批非盈利組織在當地成長起來，其中包括農民的專業合作社、住房合作社、生態協會，這是一個非常好的現象。
台灣的9·21地震和日本的阪神大地震，都是這兩個地方的非盈利組織、公民社會發展的一個拐點。所以，這次汶川大地震，有人說這是中國公民社會元年，有人說是中國志願者元年，這是一種期盼。
2009-03-05 09:36:26
楊團: 這次全民抗震我們是有一些新的機制出來的，這確實是了不起的創造。比如對口支援，每個沒有受災的地區都認養一個受災地區，然後進行對口支援。中央政府有一個明確的規定，要把你財政收入的1%拿出來進行對口支援。這樣的機制是很不錯的創造，未來應對巨災的時候就可以通過這種方式來發動。
這次老百姓的捐款非常踴躍，社會各界捐款不算特殊黨費是680多億元人民幣，如果再算上特殊黨費，大概有1000億元人民幣。這部分的捐款用什麼樣的方式使其更好的使用，這個機制我覺得還得繼續探索。最近我們在這方面也做了一些工作，所以我想我們有很成功的機制創造，但是我們也還有很多機制探索的空間。
2009-03-05 09:33:39
中國網: 剛才楊主任提到了汶川地震是08年的一件大事。回顧這段歷史，請您為我們講述一下在這一年取得的成就？
2009-03-05 09:33:09
毛壽龍: 應該說居民收入的提升是經濟增長、社會發展最重要的目標。從這個角度來看，我們可以看到農村居民收入和城鄉居民收入都在增長，這說明整個的經濟增長還是讓老百姓的收入提升了。
另外，我看到財政收入增長更多一些。雖然說財政部門的工作、稅務局的工作做得很好，我們要表揚，但是在目前的情況下，增稅太多，也意味著老百姓的收入沒有增長太多。所以我們今後要注意減稅，讓老百姓的收入真正有所增加，增加得更快一些，這是非常好的。
2009-03-05 09:32:20
中國網: 這個我們可以留到後面詳細的解讀。剛才我看到數據，溫總理在報告中說“08年農民居民人均純收入是4761元，實際增長8.4%和8%。”這兩個數據是不是也能說明一些問題？
2009-03-05 09:30:02
楊團: 我看了報告裏講到關於促進消費需求，增強內需的部分。有幾句話引起我很大的注意，比如講到保持投資較快增長和優化投資結構，“政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節，絕不能用於一般加工工業。”這樣的說法是以往沒有的。
2009-03-05 09:28:15
趙錫軍: 我剛才聽到毛老師講到這個問題，在去年我們國家的國際地位、金融經濟地位有明顯的提升。眾所週知，去年由於美國次貸危機引發全球金融危機，各個國家都在忙於怎樣救災，怎樣度過危機。我們國家由於經濟增長速度比較穩定，比較快，同時我們積累的外匯儲備比較大，所以在應對危機中，就凸顯出我們國家的這種地位。
我們可以看到，在去年，各個國家的國際組織，像G20峰會、亞歐首腦峰會，在這些會議中，中國的聲音在這些國際組織和國際會議上越來越響亮，而且我們國家協調其他發展中國家來應對危機，以及和發達國家進行合作、進行對話的過程中展現出了我們新的特點。我覺得去年也是非常特殊的一年，我估計這種情況今年還會持續下去，因為危機在發展，應對任務還很重，需要各個國家的合作，我們國家的地位還會進一步上升。
2009-03-05 09:25:46
中國網: 趙教授剛才頻頻點頭，您有什麼要補充的？
2009-03-05 09:25:28
毛壽龍: 我們說經濟學的一個基本道理是價格是由供給和需求決定的，而且是由比較複雜的供給和需求決定的，不是由整體的總供給和總需求來駕馭的。從這個意義上來講，進一步通過完善市場機制，減少政府各方面的干預，包括其他的投資方面也是一樣。我覺得最大的方面就是對外貿體制本身是非常大的進步。我們的外交政策也是及時調整，在過去更多的可能是政治上的功能，與國際合作的功能，戰略合作夥伴關係的功能。現在更多的是為老百姓服務，最主要的是為經濟、外交服務。在各個國家之間的關係，國家領導人出去經常會帶一些企業家，和人家簽合同、談判貿易方面的保護主義，解決問題，這實際是開拓市場方面的合作。
從整體來講，財稅、金融、價格、行政管理，說到底還是幾個大的方面。一個是政府職能轉變，能夠讓市場做，讓企業家發揮作用，讓企業為主體。另外一個是規範政府的執法行為、政府的管理行為，包括政府各方面的行為，避免對市場的消極影響。
2009-03-05 09:23:44
毛壽龍: 去年之所以取得那麼多的成就，我想還是和各個領域的改革開放是有關係的。像行政管理領域，整體上它是到2020年的長期規劃。像政府職能轉變、政府資訊公開、法制政府的推進，包括反腐倡廉等方面。像財政稅收，主要是朝公共財政方向進一步邁進。而且對於老百姓所提出的、要求的，像財政資訊的公開，包括去年對於公務消費方面的關注，包括宏觀方面的改革和微觀方面的改革都有很大的進步。
價格方面，基本上更多的是讓市場去主導，去解決問題。當然，很多情況下如果從政府角度來講也是很麻煩的事。比如像房地產的價格經常會出現兩難，房價跌，消費者高興；房價漲，消費者不高興。但是房價跌，生產者不高興，因為投資減少了，蓋房子的農民工可能會丟掉工作等等。所以去年上半年的房價還在漲，到下半年房價開始跌，政府要調控價格非常困難，而且經常陷於兩難的境地。
2009-03-05 09:21:29
中國網: 剛才我看到毛教授在總理剛剛提到的工作報告裏在一行文字下面劃了重點符號，“改革開放深入推進，財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環節的改革取得了新的突破”。您為什麼在這個地方畫上了著重符號？
2009-03-05 09:20:00
趙錫軍: 我覺得從總體的國民經濟發展來看，08年是經歷了很多災難的一年。但是從經濟總量來講，我們達到了新的高度，08年達到了30萬億的GDP的規模，上了新的臺階。而且在08年全球很多國家的經濟增長速度放慢，有的國家出現收縮的形勢下，我國保持了9%的很高的經濟增長速度，應該說在全球範圍內都是很了不起的，這個成就來之不易，也是很明顯的。包括財政收入，從07年5萬多億上了一個新的臺階，達到了6萬多億的財政收入。總體表現來看，我覺得是不錯的。
08年除了自然災害以外，全球性的金融危機也波及到了我國，在下半年給我們帶來了大的壓力。在壓力之下，黨中央、國務院及時作出了政策的調整，應該說在應對危機的過程中，我們非常及時的採取了一些措施。包括政策方面的，從從緊的政策慢慢變成寬鬆的、積極的政策來應對危機，出臺了4萬億的刺激經濟的方案。我覺得這也是08年非常重要的成就，而且它會對09年的工作，甚至2010年的工作產生很大的影響。
這是我記憶中08年我們做得比較突出的事情。
2009-03-05 09:17:13
楊團: 我覺得08年對中國來講是非常不尋常的一年，是大災、巨災之年。從1月份的冰雪災害，到5月份的地震，後來又出現三鹿奶粉事件，可以說面對這樣一些重大災害，全國在黨中央、國務院的領導下取得了非常了不起的成就，是世界矚目的成就。就這一點來講，是大家一起努力協同的結果。特別是汶川大地震，這是全民參與的。
第二，我們有些方面是在探索的過程中。比如巨災的應對機制到底應該怎麼做，這次的巨災反應是溫總理衝到第一線，但是我們的應急反應機制還是不夠快，不夠高，所以很多問題是值得我們今天進一步反思的。還有關於社會保障的部分，去年取得的成績也是非常矚目的，特別是對於農村。農村有差不多將近四、五千萬人進入了低保線，所以現在全中國的城鄉低保制度基本上統一保到了6600多萬人，這是在社會保障上一個不小的成績。
另外，在三農方面，去年在總理做報告的時候，當時提出的三農投入是5625億，到年底最後的決算是5955億。也就是說，最後的決算比當時的預算還要高，對於三農的重視和對三農的推動應該說08年是很有力度的。
2009-03-05 09:15:35
毛壽龍: 2008年我到這來做節目的時候談的是大部制改革，政府機構改革今年不是熱點話題。經過一年的努力，當時的改革方案實施的效果還是很好的，一些新建立、新提升的部門都正常地開展工作。比較重要的亮點就是在1998年以後，有十年的時間差，去年就被所有的部門重新做了刪定方案，每個部門的具體工作是什麼重新確定了一下，加強了職責。另外，加強了不同部門的協調機制。比如突發事件，包括去年三鹿奶粉出來以後，在食品安全方面的協調機制，當時雖然沒有列入計劃，但是根據情況要成立一個食品安全委員會。像金融也是以中央銀行為主，本來說搞大部制、大金融，後來大金融沒有做，是鋻於當時的經濟形勢和其他方面的原因，但是以央行為主的協調機制建立起來了。
去年三鹿奶粉事件之所以能夠快速反應，應該說還是大部制的協調機制發揮作用有重要關係的。包括汶川大地震也是，能夠那麼快速的反應，問題一旦發生以後，各方面動員力量解決問題，這種協調機制已經見成效了。
2009-03-05 09:10:52
中國網: 現在我們感受到越來越多的普通公眾對兩會，對政府傳遞出來的聲音特別關注，我相信今天有很多中國網的網友在同步收看我們的節目。總理的政府工作報告其中一個很重要的組成部分就是對去年工作的總結和回顧。在今天節目一開始的時候，想請三位嘉賓為我們談一下你們怎樣看待08年工作的情況。
2009-03-05 09:09:22
中國網: 各位朋友大家好，歡迎收看中國網“兩會訪談”。今天上午9時全國人大十一屆二次會議開幕，全國人大代表在人民大會堂聽取溫家寶總理做的政府工作報告，各位專家代表聽取總理作政府工作報告。今天中國訪談邀請到三位嘉賓進行現場解讀，為您介紹今天的嘉賓，他們是國務院公共突發事件專家組成員、中國社科院社會政策研究中心副主任楊團女士，歡迎您的到來。中國人民大學公共行政、公共政策研究院執行副院長毛壽龍先生，歡迎您。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍先生，趙教授歡迎您。
2009-03-05 09:01:35
中國網: 3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告。中國訪談邀請到中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍，中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團，中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍三位專家現場解讀。
2009-03-05 08:32:11
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