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最高人民檢察院工作報告
中國網 | 時間: 2008-03-22 | 文章來源: 新華社

新華社北京3月22日電

(兩會授權發佈)最高人民檢察院工作報告 ——2008年3月10日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上

最高人民檢察院檢察長 賈春旺



3月10日,十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長賈春旺作最高人民檢察院工作報告。新華社記者 李學仁 攝

各位代表:

現在,我代表最高人民檢察院向大會報告工作,請予審議,並請全國政協各位委員提出意見。

十屆全國人大一次會議以來,最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,各項檢察工作取得新進展,為落實依法治國基本方略、全面建設小康社會作出了積極貢獻。

一、認真履行檢察職責,為經濟社會發展提供司法保障

2003年,最高人民檢察院根據黨的十六大關於“社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義”的要求和憲法、法律的規定,確立了“強化法律監督,維護公平正義”的工作主題,提出了“加大工作力度,提高執法水準和辦案品質”的總體要求,以此統一思想、凝聚力量、推動工作。五年來,全國檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局,忠實履行憲法和法律賦予的職責,著力服務經濟發展、促進社會和諧。

(一)依法打擊刑事犯罪,維護社會和諧穩定。致力於維護我國發展重要戰略機遇期的社會穩定,認真履行批捕、起訴職責。2003年至2007年,共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4232616人,提起公訴4692655人,比前五年分別上升20.5%和32.8%。

依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。批准逮捕危害國家安全的犯罪嫌疑人2404人,提起公訴2451人。突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪,批准逮捕黑社會性質組織犯罪和故意殺人、放火、爆炸、強姦、綁架、搶劫犯罪嫌疑人906947人,提起公訴931876人。貫徹社會治安綜合治理方針,配合有關部門開展對治安混亂地區和突出治安問題的集中整治,推動社會治安防控體系的完善,促進平安建設。

堅決打擊破壞市場經濟秩序和環境資源的犯罪。批准逮捕走私、金融詐騙、偷稅騙稅等犯罪嫌疑人113347人,提起公訴129392人。加強對環境資源和智慧財産權的司法保護,批准逮捕造成重大環境污染事故、非法採礦等破壞環境資源犯罪嫌疑人37272人,提起公訴53745人;批准逮捕假冒註冊商標、侵犯著作權等侵犯智慧財産權犯罪嫌疑人6339人,提起公訴7448人。為解決對涉嫌犯罪案件以罰代刑、不依法移送司法機關的問題,最高人民檢察院會同有關部門下發《關於在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等文件,完善了行政執法與刑事司法相銜接的機制。

認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。堅持該嚴則嚴、當寬則寬、區別對待、注重效果,制定並實施在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事政策的意見。在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時,對輕微刑事案件儘量縮短辦案時間,建議人民法院適用簡易程式;對涉嫌犯罪的未成年人,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,採取適合其身心特點的辦案方式,建立社會調查、親情會見等制度;對主觀惡性不大、犯罪情節輕微的未成年人、初犯、過失犯,以及因親友鄰里糾紛引發、當事人達成和解的輕微刑事案件,可捕可不捕的不批捕,可訴可不訴的不起訴。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,決定不批准逮捕149007人;對犯罪情節輕微,依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,決定不起訴73529人。

(二)依法查辦和積極預防職務犯罪,促進反腐倡廉建設。貫徹黨中央關於反腐敗鬥爭的總體部署,認真履行查辦職務犯罪職責,在注重“務必搞準”、不斷提高辦案品質的前提下加大辦案力度。五年來,共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件209487人,比前五年分別下降13.2%和9.9%;除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結的以外,已被判決有罪116627人,比前五年上升30.7%;2007年有罪判決數與立案數的比率比2003年提高了29.9個百分點。

集中力量查辦大案要案。加強統一指揮和協調,對重大複雜案件由上級檢察院直接查辦、派員參辦或異地交辦。立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件,涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人(其中廳局級930人、省部級以上35人)。大案、要案佔立案數的比例分別從2003年的46.8%和6.3%上升為2007年的58.3%和6.6%。完善境內外追逃追贓機制,對在逃的5724名職務犯罪嫌疑人已抓獲4547名,追繳贓款贓物244.8億多元。

積極參與治理商業賄賂工作。認真貫徹中央關於治理商業賄賂的重大決策,建立健全與行業主管(監管)部門、行政執法部門的協作機制,重點查辦發生在工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷領域的商業賄賂案件。針對城鎮建設特別是房地産開發過程中商業賄賂突出、群眾反映強烈的狀況,開展了集中查辦這一領域商業賄賂犯罪案件的專項工作。立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件19963件,涉案金額34.2億多元。最高人民檢察院對重大典型案件實行掛牌督辦或直接指揮查辦,使一批涉案地域廣、人員多、金額大的案件受到嚴肅查處。

加大反瀆職侵權工作力度。加強反瀆職侵權舉報宣傳,提高發現案件線索的能力,重點查辦國家機關工作人員侵害市場主體利益、妨礙市場經濟秩序的瀆職犯罪和侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪。共立案偵查瀆職侵權犯罪案件34973件42010人,其中已被判決有罪的16060人,是前五年的2.3倍。在打黑除惡專項鬥爭中,嚴肅查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關工作人員101人。針對重大安全生産事故嚴重危害人民生命財産安全的情況,同步介入事故調查,立案偵查縱容違法違規生産、不報或謊報重大事故等涉嫌犯罪的國家機關工作人員1193人。

深入開展預防職務犯罪工作。加強對職務犯罪原因、特點和規律的分析,針對公共項目和資金管理等方面存在的問題,提出檢察建議74238件。為遏制賄賂犯罪,在工程建設等領域建立行賄犯罪檔案查詢系統,向社會提供查詢23082次。廣泛開展預防宣傳和諮詢。最高人民檢察院和一些地方檢察院舉辦懲治和預防職務犯罪展覽,對預防和減少職務犯罪起到了積極作用。

(三)強化對訴訟活動的法律監督,維護司法公正。

加強刑事訴訟法律監督。堅持打擊犯罪與保障人權並重,既注意監督糾正有罪不究、執法不嚴的問題,又重視監督糾正侵犯人權、冤及無辜的問題,努力做到嚴格依法、客觀公正。對應當立案而不立案的,督促偵查機關立案94766件;對違法插手民事經濟糾紛等不應當立案而立案的,督促偵查機關撤案18266件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕63500人、追加起訴42430人;對依法不應當追究刑事責任或證據不足的,決定不批准逮捕255931人、不起訴34433人;對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見50742件次。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴15161件,對刑事審判中的違法情況提出糾正意見9251件次。

強化刑罰執行和監管活動法律監督。加強派駐監管場所檢察室規範化建設,推行與監管場所的資訊、監控系統聯網,依法監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當13275人,對不按照規定將罪犯交付執行等違法情況提出糾正意見29631件次。會同公安機關開展“加強監管執法、加強法律監督,保障刑事訴訟順利進行、保障在押人員合法權益”示範單位創建活動,防止體罰虐待、違法提審等問題的發生,促進了依法文明管理。

積極開展民事審判和行政訴訟法律監督。依法受理和及時審查不服人民法院生效判決、裁定的申訴,重點加強對嚴重侵害國家和社會公共利益,侵害農民工、下崗職工等困難群眾利益,因司法工作人員貪贓枉法導致司法不公等案件的監督。對認為確有錯誤的民事、行政裁判提出抗訴63662件、再審檢察建議24782件;對裁判正確的,認真做好申訴人的服判息訴工作。一些地方檢察院開展了對涉及公益案件的支援起訴、督促起訴工作。

有針對性地開展專項法律監督。在全國人大常委會的支援下,開展集中清理糾正超期羈押工作,糾正了一批歷史遺留的超期羈押問題,並在此基礎上建立健全防止和糾正超期羈押長效機制,使偵查、起訴、審判各環節新發生的超期羈押從2003年的24921人次下降到2007年的85人次。針對一些地方經濟犯罪特別是制售偽劣食品、藥品、農資和侵犯智慧財産權犯罪突出的情況,開展了經濟犯罪專項立案監督和制假售假、侵犯智慧財産權犯罪專項立案監督工作。為推動落實尊重和保障人權的憲法原則,開展了以糾正刑訊逼供為重點的專項偵查監督、逮捕工作專項檢查、服刑人員申訴專項清理活動。為保證刑罰執行和監管活動嚴格依法進行,開展了減刑、假釋、保外就醫專項檢查和核查糾正監外執行罪犯脫管漏管專項工作。通過開展專項監督工作,集中解決了一些涉及民生、群眾反映強烈的問題,增強了法律監督實效。

嚴肅查處執法和司法不公背後的職務犯罪。把監督糾正違法與查辦職務犯罪相結合,注意在訴訟監督中發現徇私枉法等職務犯罪線索,立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員17270人。

(四)加強控告申訴檢察工作,化解矛盾糾紛。

暢通控告申訴渠道。加強舉報中心建設,提供網上舉報、申訴和案件查詢等服務,廣泛開展文明接待活動。堅持檢察長和業務部門負責人接談制度,推行上下級檢察院聯合接訪,探索帶案下訪、定期巡訪,在鄉鎮、社區現場接待舉報、申訴,緩解了群眾告狀難、申訴難問題。

妥善處理涉法涉訴信訪。先後開展五次集中處理信訪突出問題專項工作,共辦理群眾來信來訪1507859件次。把不服檢察機關處理決定等涉檢信訪案件作為重點,完善和落實首辦責任制,對重大疑難案件實行掛牌督辦,定領導、定專人、定方案、定時限,在解決實際問題上下功夫,力求案結事了、息訴罷訪,共辦理涉檢信訪案件71685件,息訴64517件。注意把執法辦案同化解矛盾相結合,針對當事人的疑問加強釋法説理,對生活困難的被害人協同有關部門給予救助,對存在執法過錯的涉檢信訪案件進行責任倒查,努力從源頭上減少涉檢信訪。2007年不服檢察機關處理決定的信訪5814件,比2003年下降32.5%。

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