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關於2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
中國網 | 時間: 2008-03-20 | 文章來源: 新華網

關於2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上

國家發展和改革委員會

各位代表:

受國務院委託,現將2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案提請十一屆全國人大一次會議審議,並請全國政協各位委員提出意見。

一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2007年,全國各族人民在中國共産黨的領導下,深入貫徹落實科學發展觀,按照十屆全國人大五次會議審議批准的國民經濟和社會發展計劃,加強和改善宏觀調控,積極推進改革開放,加快轉變經濟發展方式,國民經濟保持了增長較快、結構趨優、效益提高、民生改善的良好態勢,計劃執行情況總體是好的。

(一)經濟增長品質和效益提高

效益繼續大幅增長。全國財政收入5.13萬億元,比上年增收1.25萬億元,增長32.4%。1-11月,規模以上工業企業實現利潤22951億元,增長36.7%。單位國內生産總值能耗完成情況明顯好于上年,全年下降3.27%,萬元工業增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%,首次出現近年來的“雙下降”。耕地銳減勢頭得到初步遏制。

增長協調性進一步改善。消費對經濟增長的促進作用增強,全年社會消費品零售總額達89210億元,增長16.8%,消費與投資增速的差距縮小2.2個百分點;消費、投資和凈出口分別拉動經濟增長4.5個、4.4個和2.5個百分點,消費的貢獻率7年來首次超過投資。三次産業穩定增長,第一産業增長3.7%,第二産業增長13.4%,第三産業增長11.4%;第三産業增幅同比加快0.6個百分點,比第二産業同比增幅多提高0.2個百分點。地區發展的協調性繼續改善,中西部地區經濟社會發展明顯加快,區域間生産要素流動出現良性互動的好勢頭。

全年國內生産總值246619億元,增長11.4%。五年來,國內生産總值增速年度之間的波動不大,每年季度之間的波幅在1個百分點左右。

(二)新農村建設取得新進展

支農投入大幅增加。中央財政用於“三農”的支出4318億元,比上年增加801億元。其中,中央建設投資用於農村建設的資金646億元,比重達48%。農村水氣路電等生産生活條件明顯改善,又解決了3152萬農村人口的飲水安全問題,新增沼氣用戶450萬戶,新建和改造農村公路12萬公里,中西部農村電網和無電地區電力建設進展順利。農田水利基礎設施建設繼續加強,大型灌區續建配套節水改造、節水灌溉增效示範、中部大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固工程建設取得新進展。

主要農産品産量穩定增長。糧食再獲豐收,全年總産量50150萬噸,實現連續4年增産。棉花和糖料産量均創歷史新高,分別達到760萬噸和11110萬噸。制定了促進生豬生産發展、穩定市場供應和促進奶業持續健康發展的意見,扭轉了生豬生産下滑的勢頭。全年肉類産量6800萬噸,水産品産量4737萬噸。

現代農業建設積極推進。大型商品糧基地和優質糧食産業工程建設得到加強,種養業良種工程加快實施,農産品品質安全檢驗檢測體系、動物防疫體系和植保工程建設力度加大,無公害農産品、綠色食品、有機食品和農業標準化生産加快發展,農業良種覆蓋率、單産水準和農産品品質進一步提高。優質小麥和優質水稻所佔比重分別達到61.6%和72.3%,同比提高6.4個和3.2個百分點。畜禽水産良種繁育體系初具規模,建成了一批國家級畜禽、水産原良種場。

(三)經濟結構調整邁出新步伐

自主創新能力增強。新修訂的科技進步法公佈實施。16個國家重大科技專項順利推進,知識創新三期工程開始啟動,“863”和“973”等國家科技計劃加快實施,基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究得到加強。研究制定了軟體和積體電路、數字電視、生物、衛星應用、民用航空等産業政策。新建27個國家重點實驗室,啟動建設了4項國家重大科技基礎設施、6個國家工程實驗室和9個國家工程研究中心,支援了124家國家級企業技術中心創新能力建設。清潔生産、煤礦安全、節能減排、資源綜合利用等産業技術開發重大專項與新型平板螢幕件、生物醫藥等11個國家高技術産業化重大專項順利實施。我國首次月球探測工程圓滿成功,首架自主智慧財産權支線客機下線,具有自主智慧財産權的第三代行動通訊系統(TD-SCDMA)試驗網建設取得階段性成果。高技術産業增加值佔國內生産總值的比重達到7.8%,比上年提高0.1個百分點。

工業結構調整成效明顯。優質産品和高附加值産品比重提高。工業新産品産值增長31.2%,鋼材板帶比又提高了1.5個百分點,新型幹法水泥比重提高5個百分點。新型船舶、大型核電、大型風電、特高壓輸變電等成套裝備研製取得積極成效。加強了高耗能、高排放行業的準入管理,産能過剩行業結構調整步伐加快,礦産資源開發整合取得新成效。鋼鐵、有色、煤炭、建材、汽車、紡織等行業企業兼併重組力度加大,首鋼搬遷和結構調整工作積極推進。依法淘汰了一批不符合安全生産、環保條件或破壞資源的落後産能,2007年關停小火電機組1438萬千瓦,關閉各類小煤礦2322處,淘汰落後煉鐵産能4659萬噸、煉鋼産能3747萬噸、水泥産能5200萬噸。

能源、交通等基礎産業和基礎設施長足發展。原煤産量25.4億噸,增長6.9%。新增發電裝機1億千瓦以上,年發電量增長14.4%。成品油産量增長7.5%,增幅比上年加快3.1個百分點。交通運輸條件繼續改善,新建公路143595公里,其中高速公路8059公里,總里程約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主幹線基本建成;新建鐵路投産里程678公里,增建鐵路復線投産里程480公里,電氣化鐵路投産里程938公里;港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力43916萬噸;新建民航機場5個,首都機場擴建工程竣工;重點物資運輸得到較好保障。

服務業發展加快。頒布加快發展服務業若干意見,發揮國家服務業發展資金的引導作用,全面促進服務業發展。服務業實現增加值96328億元。一些大中城市已初步形成服務經濟為主的産業結構,北京、上海、廣州等市的服務業增加值佔地區生産總值的比重達到或高於50%。服務業內部結構有所改善,現代服務業呈現加速發展勢頭。全國網際網路用戶超過2億,穩居世界第二,網上採購商品及服務額佔採購總額的比重達13%。

區域協調發展態勢良好。中央建設投資全年用於西部大開發的投入556億元,比上年增加41億元,對邊疆地區、少數民族地區的政策扶持力度加大,西部地區新開工了10項重點工程,形成了一批特色優勢産業開發基地和名優品牌,人才開發取得明顯成效。東北地區裝備製造、原材料加工、農副産品加工等産業發展呈現新氣象,重要行業企業的重組改制步伐加快,資源型城市經濟轉型初見成效,採煤沉陷區治理加快推進,棚戶區改造面積2720萬平方米。組織實施促進中部地區崛起的若干意見,確定了中部六省比照實施東北振興和西部大開發政策的範圍,糧食生産基地建設取得新成效,能源原材料和現代裝備製造基地建設不斷加強,綜合交通運輸樞紐建設大力推進。東部地區轉變經濟發展方式步伐加快,高技術産業、現代服務業快速發展,裝備製造、資訊、生物等産業自主創新能力提升,長三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動能力穩步增強。

(四)資源節約型環境友好型社會建設紮實推進

能源資源節約成效進一步顯現。發佈了節能減排綜合性工作方案、節能減排統計監測及考核實施方案和辦法,節能減排目標責任制初步建立。十大重點節能工程進展順利,中央安排了近700個項目,可形成2250萬噸標準煤的節能能力。千家企業節能行動全面展開,節能2000多萬噸標準煤。第二批迴圈經濟試點啟動實施。有利於節能減排的財稅、金融、價格等政策加快出臺,調整了部分礦産品資源稅,提出了節能、節水、資源綜合利用和環保設備(産品)實行企業所得稅優惠政策目錄,建立了節能産品政府強制性採購制度。差別電價政策實施力度加大,節能發電調度試點開始啟動。新修訂的節約能源法公佈實施,制訂了一批産品能效標準和限額標準。節能減排執法檢查和宣傳引導進一步加強。

生態環境保護和建設取得新進展。天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系以及三江源自然保護區建設等重點工程繼續實施。2003年以來,全國退耕還林、植樹造林總面積3191萬公頃,退牧還草3460萬公頃。制定了火電、磷肥、鉛鋅等24個行業清潔生産評價指標體系,清潔生産審核工作全面展開。繼續開展“三河三湖”、三峽庫區、松花江、丹江口庫區及上游、渤海等重點流域污染防治。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到59%和56%,比上年提高3個和2個百分點。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展,又有1.1億千瓦火電機組安裝了脫硫設施,已佔火電裝機總量的50%。發佈了《中國應對氣候變化國家方案》。這是我國第一部應對氣候變化的全面的政策性文件,也是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化的國家方案,在國際上産生了積極反響。

(五)改革開放積極推進

國家對改革的總體指導、統籌協調、綜合配套和督促檢查力度加大,重點領域和關鍵環節改革繼續深化。農村綜合改革試點繼續擴大,集體林權制度改革取得積極成效,華僑農場改革加快推進,重要農畜産品保險保費補貼試點啟動。國有企業改革進一步深化,國有資本經營預算制度開始試行,又有12家中央企業在境內外上市,董事會試點取得較好效果。統一了內外資企業所得稅,擴大了增值稅轉型試點範圍,在8個煤炭主産省實行了新設探礦權和採礦權有償取得制度。新型農村金融機構試點擴大到31個省份,中國農業銀行和國家開發銀行改革準備工作積極推進,中國人壽、中國太保等重點國有保險企業重組改制上市,組建了中國投資有限責任公司。人民幣匯率彈性進一步增強,與2005年7月匯改時相比,2007年末人民幣兌美元匯率升值幅度達13.3%。科技體制改革進一步深化,啟動了創新型企業第二批試點。投資體制改革積極推進。成品油、天然氣價格改革穩步實施,城市供熱價格改革加快。行政審批項目繼續減少。綜合配套改革試點穩步推進。鼓勵支援和引導非公有制經濟發展的配套措施不斷完善。

開放型經濟水準繼續提高。全年進出口總額21738億美元,比上年增長23.5%。進出口商品結構繼續改善,機電産品、高新技術産品出口分別增長27.6%和23.6%,“兩高一資”産品出口增長過快勢頭得到初步抑制。新的《外商投資産業指導目錄》發佈實施,全年非金融領域實際使用外商直接投資748億美元,比上年增長13.6%。外商投資結構繼續優化,西部地區和東北地區實際吸收外資增速分別超過60%和70%;金融、商業、電信等領域開放不斷擴大,第三産業實際吸收外資增長47%,比重提高10個百分點。國家外匯儲備達到15282億美元。企業對外投資合作邁出新步伐,全年對外直接投資(非金融部分)187億美元,比上年增長6.2%。

(六)改善民生和促進和諧工作成效明顯

優先發展教育取得積極進展。農村義務教育經費保障機制全面實施,農村義務教育全部免除學雜費並免費提供國家課程教科書,惠及近1.5億名農村中小學生。安排中央投資30億元,實施農村寄宿制學校建設工程、中西部農村初中校舍改造工程和農村中小學現代遠端教育工程。西部地區“兩基”攻堅計劃如期完成,全國“兩基”人口覆蓋率超過99%。中央投資21億元,支援了職業教育實訓基地、示範性高等職業院校、中等職業學校和縣職教中心建設,中等職業教育招生規模達到801萬人。國家獎學金、助學金制度進一步健全,教育部直屬師範大學師範生免費教育試點啟動。高中階段教育毛入學率達到66%,高等教育毛入學率23%。

覆蓋城鄉居民的多層次醫療衛生服務體系建設加快推進。安排資金27億元,支援2502個鄉鎮衛生院和514個縣級醫療機構建設,為1.17萬個鄉鎮衛生院配備了醫療設備。全國98%地級以上城市、93%市轄區和一半以上的縣級市,開展了社區衛生服務。計劃生育工作繼續加強,人口低生育水準保持穩定,人口自然增長率5.17‰。

文化、旅遊、體育等事業發展加快。20戶以上通電自然村廣播電視建設、西新工程第四期建設開始啟動,全國廣播和電視綜合覆蓋率分別達到95.4%和96.6%。鄉鎮綜合文化站建設試點和文化資訊資源共用工程進展順利。國家大劇院建成投入使用,國家圖書館二期、國家話劇院、國家博物館改擴建等重點文化項目建設加快。文化和自然遺産保護得到加強。新聞出版、文學藝術、哲學社會科學等事業繁榮發展。紅色旅遊重點景區基礎設施進一步完善。國內旅遊、出境旅遊人數分別比上年增長15.5%和18.6%。大力開展全民健身與奧運同行活動,城鄉公共體育設施建設加快,36個奧運會比賽場館已經竣工。

人民群眾得到更多實惠。農村居民每人平均純收入和城鎮居民每人平均可支配收入分別實際增長9.5%和12.2%。消費結構加快升級,汽車、旅遊、通信、健身等消費熱點持續升溫,廉租房和限價商品住房建設加快。城鎮新增就業1204萬人,年末城鎮登記失業率4%。社會保障覆蓋面進一步擴大,參加城鎮基本養老保險的人數比上年增加1341萬,企業退休人員養老金較大幅度提高;城鎮居民基本醫療保險試點在88個城市陸續展開,參保人數達到4068萬人,2461個縣(市、區)建立了城市醫療救助制度;參加新型農村合作醫療的農民已有7.3億人,已擴大到全國86%的縣;農村最低生活保障制度全面建立。以工代賑、扶貧開發成效明顯,易地扶貧試點搬遷貧困人口25.5萬。組織開展豬肉、糧食、食用植物油以及教育、醫療、住房等商品和服務的價格檢查,推進“價格服務進萬家”活動,覆蓋城鄉的價格監督服務網路初步形成。

各位代表,去年的成績是在改革開放多年來各項工作基礎上取得的。過去的五年是不平凡的五年,我國經濟社會發展各領域都開創了新局面,改革開放和全面建設小康社會邁出重大步伐,社會生産力、綜合國力和人民生活水準躍上新臺階,國際地位顯著提升,發展方式逐步轉變,發展潛力不斷提高,發展活力持續增強,是我國歷史上發展最好的時期之一,為實現經濟社會發展第三步戰略目標奠定了堅實基礎。回顧這五年的歷程,我們深切地體會到,成績來之不易,是黨中央、國務院科學決策、堅強領導的結果,是各地區各部門齊心協力、紮實工作的結果,是全國各族人民奮發圖強、艱苦奮鬥的結果。

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,前進的道路上還有不少困難和問題。從國際看,美國次級房貸危機對主要經濟體的影響還在加劇,美元持續貶值,國際市場石油、鐵礦石、銅、糧食等初級産品價格仍居高不下甚至繼續上漲,全球經濟失衡加劇,國際競爭更加激烈,針對我國的貿易保護主義進一步強化。從國內看,經濟結構和發展方式不合理、體制機制不完善等深層次問題尚未得到根本解決,自主創新能力不強,經濟增長的資源環境代價過大,城鄉、區域、經濟社會發展仍不協調。當前制約經濟平穩運作的矛盾和問題也很多,突出的有:一是經濟增長由偏快轉為過熱的風險不容忽視。投資膨脹壓力較大,全年全社會固定資産投資增長24.8%,仍居高位。不少地方投資衝動依然強烈,新開工項目較多,違規項目不少。貨幣信貸投放偏快。外貿順差還在擴大。二是物價上漲壓力很大。居民消費價格總水準持續攀升,全年漲幅達到4.8%,超過了年初確定的3%以內的預期目標。國際市場重要初級産品價格持續走高,對國內的直接影響較大。生産資料價格上漲加快,房價持續攀升。三是節能減排形勢仍然嚴峻。重工業特別是“兩高”行業增長偏快,促進節能減排的體制機制和政策措施有待完善,企業主動淘汰落後産能的動力不足,污染治理設施建設依然滯後,監管處罰不到位,違法違規排污還比較普遍。四是農業穩定發展和農民持續增收難度加大。農業基礎依然薄弱,耕地保護面臨巨大壓力,農業資源環境和市場約束增強,保障農産品供求平衡的壓力增大。農民向非農産業轉移就業還存在體制性障礙,農村公共服務能力建設滯後。五是民生領域仍有不少亟待解決的問題。就業壓力依然很大,教育、文化、醫療衛生等基本公共服務尚難滿足人民群眾的需要,社會保障、收入分配、住房保障、産品品質安全、安全生産、社會治安等方面還存在不少問題。今年1月中旬以來,我國南方地區出現的低溫雨雪冰凍災害,給人民群眾生命財産和工農業生産造成重大損失,災後重建任務十分繁重。對上述問題,我們將積極採取措施,認真加以解決。

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