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2008年政府工作報告(全文)
中國網 | 時間: 2008-03-19 | 文章來源: 新華社

 

(三)推進經濟結構調整,轉變發展方式

堅持擴大內需方針,調整投資和消費關係,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。關鍵是合理控制固定資産投資規模,著力優化投資結構。堅持嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準,特別要加強和規範新開工項目管理,嚴格執行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和産能過剩行業盲目投資和重復建設,提高限制發展行業的準入標準和項目資本金比例。違法違規建設項目要堅決停建。加大對經濟社會發展薄弱環節、重點領域和中西部地區的支援力度。從嚴控制新增建設用地特別是工業用地,今年土地利用計劃總規模控制在去年水準。要適應新形勢、新情況,加強和改進對全社會各類投資活動的引導、調控和監管。

堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。要認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要,全面啟動和組織實施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發等國家重大專項。實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農業節水等一批重大關鍵技術。推進國家創新體系建設,重點建設一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業的創新支撐平臺和企業技術中心,加強科技基礎能力建設。深化科技管理體制改革,統籌和優化科技資源配置。今年中央財政將安排科技支出1134億元,比上年增加134億元。完善和落實支援自主創新的政策,充分發揮企業作為技術創新主體的作用,鼓勵、引導企業增加研發投入。推進産學研結合,培育創新型企業。加大政府採購對自主創新産品的支援力度。擴大創業風險投資試點範圍。實施智慧財産權戰略。加強國際科技合作。

推進産業結構優化升級。堅持走中國特色新型工業化道路,推進資訊化與工業化融合。著力發展高新技術産業,大力振興裝備製造業,改造和提升傳統産業,加快發展服務業特別是現代服務業。繼續實施新型螢幕、寬頻通信與網路、生物醫藥等一批重大高技術産業化專項。充分發揮國家高新技術開發區的集聚、引領和輻射作用。圍繞大型清潔高效發電裝備、高檔數控機床和基礎製造裝備等關鍵領域,推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發和國産化。加強地質工作,提高資源勘查開發水準。積極發展現代能源原材料産業和綜合運輸體系。

促進區域協調發展。深入推進西部大開發,開工建設一批重點工程,支援重點地區優先開發。繼續搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理,落實退耕還林後續政策。組織實施東北地區振興規劃,支援先進裝備製造業、現代農業發展和資源枯竭型地區經濟轉型。編制和實施促進中部崛起規劃,落實並完善相關政策。鼓勵東部地區率先發展,著力提升國際競爭力。進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度。制定並實施主體功能區規劃和政策。

(四)加大節能減排和環境保護力度,做好産品品質安全工作

今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年,務必增強緊迫感,加大攻堅力度,力求取得更大成效。一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落後生産能力計劃。建立淘汰落後産能退出機制,完善和落實關閉企業的配套政策措施。同時,按照規劃加強這些行業先進生産能力的建設。二是抓好重點企業節能和重點工程建設。加快十大重點節能工程實施進度。提高城鎮污水處理能力,力爭用兩年時間在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建築標準,大力推進墻體材料革新和建築節能。穩步推進城鎮供熱體制和市政公用事業改革。三是開發和推廣節約、替代、迴圈利用資源和治理污染的先進適用技術,實施節能減排重大技術和示範工程。大力發展節能服務産業和環保産業。開發風能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作,實施渤海環境保護總體規劃。提高重點流域水污染物的國家排放標準。五是加強農村飲用水水源地保護,推進農村生活污染治理,嚴格控制農村地區工業污染,加強畜禽、水産養殖污染治理,控制農業面源污染。六是鼓勵和支援發展迴圈經濟,促進再生資源回收利用。全面推行清潔生産。七是加強土地、水、草原、森林、礦産等資源的保護和節約集約利用,嚴厲查處亂採濫挖礦産資源等違法違規行為。搞好海洋資源保護和合理利用,發展海洋經濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。八是實施應對氣候變化國家方案,加強應對氣候變化能力建設。九是完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。執行節能減排統計監測制度,健全審計、監察體系,加大執法力度,強化節能減排工作責任制。十是增強全社會生態文明觀念,動員全體人民更加積極投身於資源節約型、環境友好型社會建設。節約資源和保護環境要一代一代人持之以恒地進行下去,讓我們的祖國山更綠,水更清,天更藍。

加強産品品質安全工作。一是加快産品品質安全標準制定和修訂。今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作,健全食品、藥品和其他消費品安全標準體系;食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標準,都要採用國際標準。出口産品除符合國際標準外,還要符合進口國標準和技術法規的要求。二是完善産品品質安全法制保障。加快制定修訂涉及産品品質安全的法規,完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制,加大對違法違規企業的懲處力度。三是健全産品品質安全監管體系。嚴格執行生産許可、強制認證、註冊備案制度,嚴把市場準入關。提高涉及人身健康和安全産品的生産許可條件和市場準入門檻。加強食品、藥品等重點監管工作,嚴把進出口商品品質關。認真落實産品品質安全責任制。我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心,讓出口産品享有良好信譽。

(五)深化經濟體制改革,提高對外開放水準

今年是改革開放30週年,改革開放使中國發生了歷史性的巨大變化。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段,進一步解放和發展生産力,進一步促進社會公平正義,實現全面建設小康社會和國家現代化的宏偉目標,必須繼續堅定不移地推進改革開放。今年著重抓好以下方面:

推進國有企業改革,完善所有制結構。繼續推動國有資本調整和國有企業重組。深化國有企業公司制股份制改革。完善公司法人治理結構。做好政策性關閉破産和主輔分離、輔業改制工作。擴大國有資本經營預算制度試點。深化壟斷行業改革,引入競爭機制,加強政府監管和社會監督。嚴格規範國有企業改制和國有産權轉讓,防止國有資産流失,保障職工合法權益。推進集體企業改革,發展多種形式的集體經濟、合作經濟。認真落實鼓勵、支援和引導個體私營等非公有制經濟發展各項政策,尤其要解決市場準入和融資支援等方面的問題。

深化財稅體制改革,加快公共財政體系建設。改革預算制度,強化預算管理和監督。完善和規範財政轉移支付制度,提高一般性轉移支付規模和比例,加大公共服務領域投入。積極推進省以下財政體制改革。全面實施新的企業所得稅法。改革資源稅費制度,完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。繼續推進增值稅轉型改革試點,研究制定在全國範圍內實施方案。

加快金融體制改革,加強金融監管。繼續深化銀行業改革,重點推進中國農業銀行股份制改革和國家開發銀行改革。建立存款保險制度。加快農村金融改革,強化中國農業銀行、中國農業發展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能,繼續深化農村信用社改革,積極推進新型農村金融機構發展。優化資本市場結構,促進股票市場穩定健康發展,著力提高上市公司品質,維護公開公平公正的市場秩序,建立創業板市場,加快發展債券市場,穩步發展期貨市場。深化保險業改革,積極擴大農業保險範圍,做好政策性農業保險試點工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規行為。切實防範和化解金融風險,維護金融穩定和安全。

拓展對外開放廣度和深度,提高開放型經濟水準。在保持出口平穩增長的同時,加快轉變外貿發展方式,優化出口結構,鼓勵自主智慧財産權和自主品牌産品出口,提高出口産品品質、檔次及附加值。擴大服務出口,發展服務外包。積極擴大進口,重點增加先進技術裝備、重要原材料和關鍵零部件及元器件進口。優化利用外資産業結構和地區佈局,穩步推進服務業對外開放。限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目,切實糾正招商引資中違法違規的做法。創新對外投資和合作方式,完善和落實支援企業“走出去”的政策措施。加強多雙邊和區域經濟合作。繼續推進自由貿易區談判,認真實施已簽署的協定。維護公平的國際貿易秩序。

在推進改革開放中,要加快現代市場體系建設,大力發展現代流通,深入整頓和規範市場秩序,推進社會信用制度建設。

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