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2008年政府工作報告(全文)
中國網 | 時間: 2008-03-19 | 文章來源: 新華社

 

(二)大力推進改革開放,注重制度建設和創新

全面深化農村改革。以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革,取得階段性重要成果。放開糧食收購市場,實現了糧食購銷市場化。集體林權制度改革進行了成功探索。供銷合作社、國有農場等改革進展順利。

堅持完善基本經濟制度。鞏固和發展公有制經濟,推進國有資産管理體制改革和國有經濟佈局與結構調整,建立和完善國有資産出資人制度。加快國有企業股份制改革,一批具有國際競爭力的大公司大企業集團發展壯大。郵政體制改革順利進行,電力、電信、民航、鐵路等行業改革取得積極進展。2006年,全國國有企業資産總額比2002年增長60.98%,實現利潤增長2.23倍,稅收增長1.05倍。國有經濟活力、控制力和影響力明顯增強。制定和實施一系列政策措施,進一步營造公平競爭的法制環境和市場環境,鼓勵、支援和引導個體私營等非公有制經濟發展。非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、增加稅收和活躍市場等方面,發揮著越來越大的作用。

大力推進金融、財稅體制改革。針對國有商業銀行經營管理不善、金融風險加劇的狀況,我們果斷地推進了改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行完成股份制改造並成功上市,資産品質和盈利能力明顯提高,銀行業發生了重大變化。堅定地進行上市公司股權分置改革,解決了這個長期困擾證券市場發展的制度性問題。重點國有保險企業重組改制上市,促進了保險業迅速發展。利率市場化改革邁出實質性步伐。實施人民幣匯率形成機制改革,匯率彈性逐步增強。外匯管理體制改革全面推進。財稅體制改革進一步深化,財政轉移支付制度和公共財政制度逐步完善。2003年到2007年,中央財政對地方的轉移支付累計4.25萬億元,87%用於支援中西部地區。在部分企業試行國有資本經營預算制度。啟動和擴大增值稅轉型改革試點。統一內外資企業所得稅制度。建立國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度,初步規範了津貼補貼制度。投資體制改革和價格改革取得新進展。

加強市場體系建設。生産要素市場化程度穩步提高。商品流通現代化步伐加快。土地和礦産資源市場秩序、産品品質和食品藥品安全等專項整治取得明顯成效,保護智慧財産權力度加大,嚴厲打擊了制假售假、非法傳銷、商業欺詐、盜版侵權等違法犯罪活動。

堅持擴大對外開放。我們認真履行加入世界貿易組織各項承諾,積極做好過渡期各項工作。深化涉外經濟體制改革,促進貿易投資便利化。放開外貿經營權,大幅度降低關稅,取消進口配額、許可證等非關稅措施,金融、商業、電信等服務業開放不斷擴大。進出口商品結構逐步優化。利用外資品質進一步提高。實施“走出去”戰略邁出堅實步伐,對外經濟互利合作取得明顯成效。

(三)全面加強社會建設,切實保障和改善民生

我們堅持統籌經濟社會發展,加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展和改革,積極解決涉及人民群眾切身利益的問題。

在教育方面。全國財政用於教育支出五年累計2.43萬億元,比前五年增長1.26倍。農村義務教育已全面納入財政保障範圍,對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助,使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專項資金支援2.2萬多所農村中小學改造危房、建設7000多所寄宿制學校,遠端教育已覆蓋36萬所農村中小學,更多的農村學生享受到優質教育資源。更加重視職業教育發展,2007年中、高等職業教育在校生分別達到2000萬人和861萬人。普通高等教育本科生和研究生規模達到1144萬人。高校重點學科建設繼續加強。建立健全普通本科高校、高等和中等職業學校國家獎學金助學金制度,中央財政此項支出從2006年20.5億元增加到去年的98億元,高校資助面超過20%,中等職業學校資助面超過90%,資助標準大幅度提高。2007年開始在教育部直屬師範大學實施師範生免費教育試點。我們在實現教育公平上邁出了重大步伐。

深入實施人才強國戰略,大力培養、積極引進和合理使用各類人才,高層次、高技能人才隊伍不斷壯大。

在衛生方面。全國財政用於醫療衛生支出五年累計6294億元,比前五年增長1.27倍。重點加強公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設,覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成。國家規劃免疫預防的疾病由7種擴大到15種,對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實施免費救治。國家安排資金改造和新建1.88萬所鄉鎮衛生院、786所縣醫院、285所縣中醫院和534所縣婦幼保健院,為1.17萬個鄉鎮衛生院配備了醫療設備,農村醫療衛生條件明顯改善。全國建立了2.4萬多個社區衛生服務機構,新型城市醫療衛生服務體系進一步健全。人口和計劃生育事業取得新進展,低生育水準繼續保持穩定。人民健康水準不斷提高,嬰兒死亡率和孕産婦死亡率明顯下降,2005年每人平均期望壽命達到73歲,對於我們這樣一個有13億人口的發展中國家是了不起的成就。

在就業方面。堅持實施和完善積極的就業政策,從財稅、金融等方面加大支援力度,中央財政安排就業補助資金五年累計666億元。城鄉公共就業服務體系建設進一步加強。統籌做好就業再就業工作,全面加強職業技能培訓,平均每年城鎮新增就業1000多萬人、農村勞動力轉移就業800萬人。基本解決國有企業下崗職工再就業問題,完成下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。在勞動力總量增加較多、就業壓力很大的情況下,保持了就業形勢的基本穩定。

在社會保障方面。全國財政用於社會保障支出五年累計1.95萬億元,比前五年增長1.41倍。城鎮職工基本養老保險制度不斷完善,2007年參保人數突破2億人,比2002年增加5400多萬人;做實基本養老保險個人賬戶試點擴大到11個省份;從2005年開始連續三年提高企業退休人員基本養老金標準。中央財政五年累計補助養老保險專項資金3295億元。2007年城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1.8億人,比2002年增加近1倍;88個城市啟動城鎮居民基本醫療保險試點;新型農村合作醫療制度不斷完善,已擴大到全國86%的縣,參合農民達到7.3億人。全國社會保障基金積累4140億元,比2002年增加2898億元。城鄉社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善,保障標準和補助水準逐步提高。2007年在全國農村全面建立最低生活保障制度,3451.9萬農村居民納入保障範圍。這是保障城鄉困難群眾基本生活的一項根本性制度建設。社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。抗災救災工作全面加強,中央財政五年支出551億元,受災群眾生産生活得到妥善安排。

在文化和體育方面。全國財政用於文化體育事業支出五年累計3104億元,比前五年增長1.3倍。縣鄉兩級公共文化服務體系初步形成,基本實現了縣縣有圖書館、文化館。全國文化資訊資源共用工程、廣播電視村村通工程等基層文化設施建設紮實推進。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術進一步繁榮。文物和非物質文化遺産保護得到加強。對外文化交流更加活躍。城鄉公共體育設施建設加快,群眾性體育蓬勃發展,體育健兒在國際大賽中取得優異成績。

在居民收入和消費方面。努力增加城鄉居民特別是低收入居民收入。調高最低工資標準;基本解決拖欠農民工工資問題;四次提高重點優撫對象的撫恤補助標準,統籌解決退役軍人實際困難。降低居民儲蓄存款利息稅率,提高個人所得稅起徵點。家庭財産普遍增多。居民消費結構升級加快,家用汽車大幅度增加,行動電話、電腦、網際網路快速普及,旅遊人數成倍增長。住房條件進一步改善,棚戶區改造取得積極進展。城鄉居民享有的公共服務明顯增多。

在社會管理方面。著力維護人民群眾合法權益,積極化解社會矛盾。制定並實施保障農民工合法權益的政策措施。努力解決土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題。信訪工作不斷加強。高度重視安全生産工作,健全安全監管體制,落實安全生産責任制,加強安全生産法制建設。社會治安防控體系更加健全,綜合治理工作進一步加強。依法打擊各類犯罪活動,有效維護了國家安全和社會穩定。

在經濟快速發展和財力明顯增加的情況下,用很大力量解決了一些長期遺留的歷史問題。剝離和處置國有商業銀行不良資産,置換農村信用社不良貸款和歷年虧損挂賬,化解國有企業歷史債務,逐步解決國有糧食企業政策性虧損挂賬,還清出口退稅欠款,完善大中型水庫徵地補償和移民後期扶持政策等。這些問題的解決對於經濟社會發展起到了重要作用。

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