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十年廉租房:從“按兵不動”到“全面突擊”
中國網 | 時間: 2008-03-18 | 文章來源: 工人日報

“讓低收入困難人群住有所居”的廉租房,為兩會代表委員們“傾情關注”。他們呼籲,要讓廉租房真正成為住房保障制度的“主角”

《關注民生,完善我國住房保障體系》、《健全廉租房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難》、《完善我國廉租住房制度的若干建議》,今年,在許多代表委員的議案提案中,“住房保障”成為關鍵詞。

“讓低收入困難人群住有所居”的廉租房,為兩會代表委員們“傾情關注”。他們呼籲,要讓廉租房真正成為住房保障制度的“主角”。廉租房,成住房保障體系核心

有關資料顯示,1998年,我國政府就提出廉租房建設。到2002年,35個大中型城市中只有不到一半有了實施方案。2006年,建設部通過媒體通報未建廉租房的70個大中城市。2008年的兩會上,政府工作報告明確指出今年中央用於廉租住房制度建設的資金68億元,比去年增加17億元。

然而,我國廉租房的現狀並不令人樂觀。九三學社中央提交的關於落實廉租住房保障的提案指出:據統計,截至2007年11月底,全國所有城市及91.8%的縣城全部出臺了建立廉租住房制度的文件,全國只有80.2萬戶家庭獲得廉租住房保障,而目前我國低保住房困難戶達400萬戶,加上低收入住房困難家庭,將有1000萬戶需要廉租住房的住房困難群眾。

全國政協委員、中房集團黑龍江軍安房地産開發有限公司董事長鐘傑稱:“我國廉租住房制度總體上講,發展還比較滯後,到去年底還有145個城市沒有建立廉租住房制度。如何健全廉租房操作是如今面臨的重要課題。”不投入,建設只是一句空話

發展廉租住房既要承擔解決“房源”所需的資金,又要長期不斷地負擔房屋維修和住房租金補貼。全國人大代表宋豐年認為,在各種住房社會保障中,廉租住房所需資金最多。

政府各部門圍繞廉租房的政策措施相繼出臺,然而鐘傑委員認為:“不投入,建設只是一句空話。”廉租房的10年之路,似乎在印證著代表委員們的隱憂。

按照有關規定,廉租房建設以地方財政投入為主。因此,“沒錢建”、“不願建”是一直制約廉租房建設的“老大難”問題。

全國政協委員、中信資本CEO張懿宸在全國政協經濟組分組討論中表示,廉租房應該由政府財政撥款建設,目前我國財政收入已經達到5.1萬億元,對廉租房建設的投入力度應該再加大。

“土地收益的大頭都給了地方政府,理應由地方政府負主要責任。”全國政協委員、天津和平區人大副主任歐成中指出,很多地方政府將土地出讓收入用來搞基礎設施建設,真正建設廉租房的時候,卻“沒有錢”投入了。

據全國政協委員、同濟大學副校長鄭惠強分析,《廉租住房保障辦法》中規定,廉租住房保障資金來源於四部分:一是中央和地方的財政收入;二是住房公積金增值收益;三是土地出讓凈收益的10%以上;四是廉租住房的租金收入。

鄭惠強委員認為,這些資金中,住房公積金增值收益和土地出讓金的覆蓋面有限,且不能形成有效迴圈;而土地出讓凈收益增加的前提是地價上升和出讓規模擴大,不具有可持續性;廉租住房的租金收入則主要用於廉租房的維護和管理。廉租住房保障資金主要依靠政府財政撥付的單一來源,也不符合住房保障發展規律。

“建議採取‘一主多元’的方式,在確保中央和地方政府對上述四部分廉租住房保障資金來源的前提下,充分運用金融工具、採取加大金融支援等方式,努力拓寬其他方面的資金渠道”,鄭惠強委員説。

對於具體應該如何操作,鄭惠強建議,實行廉租房開發公積金貸款,對開發建設社會保障性商品住房的開發商,實行住房開發抵押公積金貸款,既可緩解開發商的資金需求,又有利於實現公積金的保值增值。“僧多粥少”,準入退出機制是關鍵

“廉租房是政府對低收入住房困難家庭的臨時性解困過渡措施,要求承租對象必須符合條件,而且一旦其擺脫了貧困就應及時遷出。”鄭惠強委員表示,“有必要健全廉租房的準入和退出機制。”

全國政協委員、香港世貿集團董事局主席許榮茂贊同這個觀點。他説,目前,廉租房市場“僧多粥少”的局面短期內還不能全部改變,因此要合理確定廉租房住房保障對象和標準。而更重要的是,對享受廉租房的家庭要定期審核,對收入或者住房條件發生變化的家庭,要及時調整保障方式。

許榮茂還談到了香港的經驗,中國香港政府規定,所有租戶每兩年都要向政府申報家庭經濟狀況,如果租戶購買了私人物業,必須馬上將公屋還給政府。

鄭惠強建議,儘快研究和建立健全廉租住房的準入和退出機制。一方面建立動態核查制度,科學界定廉租住房保障對象,對申請者的家庭收入,居住狀況等資格進行嚴格審核,把好“入口關”;另一方面完善申請公示制度,在充分尊重申請者的隱私和尊嚴的前提下,採用適度公開方式,在一定範圍內對申請人情況予以公示,並在其入住後做定期核查。(記者 羅娟)

此外,鄭惠強建議制定相關規定和跟蹤監管措施,明確合理的退出條件和執行機制,通過動態管理掌握住戶收入變化情況,當租住者的經濟條件一旦改善到規定標準,及時啟動退出機制,使不再符合保障條件的住戶從廉租住房中遷出,讓更多的低收入者能夠及早受惠。

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