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楊春興:加大對兒童福利機構大齡孤兒安置及就業
中國網 | 時間: 2008-03-16 | 文章來源: 中國網

中共十七大提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的目標,並提出了“必須在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生、推進社會體制改革、擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。近年來,隨著國家逐步加大對兒童福利機構的投入和社會資金興辦的福利院等,較好地解決了在院孤殘兒童生活、醫療、教育、康復等方面的問題,由於政府、社會、家庭的關愛,使他們像正常兒童一樣健康地成長。

按照政策、法規的規定,兒童福利機構養育孤殘兒童一般提供到16周歲,年滿16周歲以後,他們將走向社會,通過勞動自食其力。但在現時就業形勢比較嚴峻的形勢下,他們的就業狀況很不樂觀。主要存在以下幾個方面的問題:

一、由於孤、棄、殘兒童生活的特定環境與自身的心理特點,他們的心理健康程度遠不如完整的家庭兒童那樣得到父母的疼愛,對生活、前途沒有足夠的信心和信念,始終認為是社會邊緣成員,難以融入整個社會之中。在他們當中能夠較好地完成九年義務教育,但真正能進入高中、大學的較少,在激烈的就業競爭中不具備基本的條件和競爭實力,在考學、就業、社會保障等方面處於劣勢地位,究其原因:由於當前我國所採用的院舍照顧、供養模式存在以下弊端:一是不能滿足兒童成長中的情感需求,在成長期很難感受到真正意義上的家庭概念。往往會出現性格孤僻、心理封閉、親情缺失等問題。二是現行的供養模式不能滿足兒童社會性成長的需要。福利院相對封閉和隔絕的環境讓兒童在社會角色的模倣和學習上存在一定的困難和缺陷,社會性成長難以順利發展。三是院舍式照顧供養很容易對兒童産生“標簽化”作用。被標簽的結果常常是兒童感到自己與正常人不一樣,是“天下最可憐的人”,在與人相處時,得到同情和憐憫的同時得不到起碼的尊重與平等,難以融入社會,過普通人的生活。四是院舍照顧供養模式限制了兒童的個性化特徵發展,因為在院舍中整齊劃一的照顧供養模式下,孤殘兒童的潛能得不到比較全面的發展。由於長期生活圈子狹小,衣食住行有人照料,對提高自己的文化水準和各項生活自理技能的要求不迫切,加上孤、棄兒童進入福利院的渠道複雜多樣,智力開發和受教育程度不一致,現階段福利院和社區學校對特殊孤兒的管理和引導不盡完善,大齡孤兒普遍文化素質偏低,技能培訓不足,在複雜的就業競爭中明顯缺乏優勢。

二、由於政府指導性政策和法規的缺失和就業競爭的日趨激烈,社會層面對特殊孤兒群體支援力度不夠,大齡孤兒安置難、就業難、生活保障難,後續管理難等問題日益突出。大齡孤兒的就業被政府和職能部門所遺忘。

在計劃經濟時期和用工制度改革以前,大齡健康孤兒安置是由政府勞動部門下達招幹、招工指標,安排就業,大齡孤兒自然融入社會。市場經濟條件下,用工制度改革步伐加快,政府不再通過行政手段幫助大齡孤兒分配並安置就業。隨著社會的發展,各行各類對勞動力的學歷水準、勞動技能和綜合素質的要求越來越高,大齡孤兒在求職時,往往因為能力達不到用人單位的要求,而被拒之門外。有的大齡孤兒,即使在一些中小民營企業中的服務、公勤崗位找到一份工作,但由於其特殊經歷、能力限制、性格缺陷等因素,難以融入企業成員之中,失業的可能性較大。甚至有的失業後,覺得無顏再回原收養的福利院,流浪于社會之中,給社會的安定造成隱患。而福利院跟蹤難、管理難,對大齡孤兒的健康成長不利。

綜上所述,大齡孤兒除了要回歸社會之後,作為社會人,同樣有各方面的需求他們仍希望實現生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求的願望。而任何一種需求對於大齡孤兒來説都非常之困難。從社會與人的發展角度看,必須讓大齡孤兒在城市中尋求自我生存與發展。但由於大齡孤兒具有年輕化、低素質、流動性、無保障等特徵,他們絕大多數只能從事簡單而低層次的勞動,難以享受到與城市戶籍身份相聯繫的就業、住房、醫療、教育、技能培訓、低保等社會保障,用人單位錄用孤兒往往會産生既怕負擔太重,又怕能進不能出的兩難境地,大齡孤兒的生存問題成了一個亟待解決的社會問題。

胡錦濤總書記曾經指出:孤殘兒童是社會上最弱小、最困難的群體、他們最需要呵護、最需要關愛。就業是民生之本,解決好大齡孤殘兒童的就業問題迫在眉睫。建議國家在以下幾方面做好工作:

一、制定統一的法規、政策,在制度上保障大齡孤兒就業需求。

根據大齡孤兒的特點,制定安排就業的發展規劃。政府應更多地為大齡孤兒提供專業技能培訓,勞動保障部門要提供更多的合適崗位,幫助其就業。財政在就業培訓資金方面,應將大齡孤兒的職業技術培訓資金單獨列為預算,幫助大齡孤兒提高勞動技能,更好地參與就業市場競爭。

二、制定、出臺一系列鼓勵有關企事業單位安置大齡兒童就業的優惠政策。

各級政府應根據本地大齡孤兒的安置就業需要,制定相應優惠政策,鼓勵企業單位安置大齡孤兒。參照社會福利企業安置殘疾人就業的稅收、規費、信貸等優惠政策,對安置大齡孤兒就業達到一定比例的,給予免征增值稅、企業所得稅等稅收扶持、照顧。凡接收兒童福利機構孤殘兒童就業的企事業單位,可相應減少殘疾人就業比例,各級殘聯部門予以承認。

三、制定扶助、保障大齡孤兒基本生存的政策措施。

各級政府在安置廉租房和經濟適用房時,應拿出一定數量用於安排大齡孤兒,從政策上保證他們住有所居。各級財政應當在福彩公益金中,安排一定的資金用於解決大齡孤兒的住房問題。有關部門在辦理戶口,配置必要的生活用具、用品方面提供便利。對大齡孤兒無基本生活來源的,應當納入最低生活保障。

總之,對大齡孤兒保障問題,要建立“政府主導、部門配合、社會支援”的孤兒救助保護工作機制,明確部門職責,制定優惠扶助政策,加大資金投入,廣泛動員社會力量,切實做好大齡孤兒的就業安置工作,讓他們充分享受經濟社會發展的成果。

發言人工作單位和主要職務:貴州省民政廳副廳長

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