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劉漢元委員:出臺勞動合同法配套政策為企業減負
中國網 | 時間: 2008-03-15 | 文章來源: 中國網

581政協十一屆一次會議大會發言材料之五八一

劉漢元委員的發言

——儘快出臺勞動合同法配套政策減輕企業負擔

一、新勞動合同法引發一些新矛盾新問題

《中華人民共和國勞動合同法》自2007年6月29日通過,今年1月1日頒布實施以來,為發展和諧勞動關係提供了強有力的法律武器,也為工會參與協調勞動關係、維護職工合法權益提供了強有力的法律保障,是我國經濟社會生活中的一件大事,是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一件大事,但從通過之日至今的來自社會各界的實際反應來看,還在相當程度上存在各種爭議,並已由此産生和引發了一系列新的社會矛盾和社會問題。

1.立法精神的改變不利於競爭機制建立

在修改前的《勞動法》中,其立法精神很清楚,就是要“建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度”,強調的是市場經濟的“競爭機制”,但新的《勞動合同法》調整了重心,是“構建和發展和諧穩定的勞動關係”,強調的是“和諧”,這種和諧安排體現在強調被雇傭者的資格和權利,與原《勞動法》規定相比,新勞動合同法示範文本取消了“勞動紀律”、“勞動合同終止條件”和“違反勞動合同的責任”三項條款,新增加了“工作地點”、“社會保險”、“工作時間和休息休假”和“職業危害防護”等內容。尤其是規定“用人單位沒有與勞動者訂立書面勞動合同,要向勞動者每月支付二倍的工資”,等等,這些內容的增加,無疑都在強調作為僱員擁有的權益,明顯把勞動者放到了一個較高的位置。作為這種立法精神的最重要的體現,就是提出了所謂的“無固定期限合同”。全國人大法工委行政法室副主任張士誠就此曾公開指出,此舉無異於“幫助勞動者重拾鐵飯碗”,既不利於市場競爭機制的建立,也不利於全社會競爭氛圍的形成,有違市場經濟競爭的本質。

2.勞資博弈導致社會不穩定因素增加

新勞動合同法在2007年6月份通過後,南韓LG電子中國總部和全國各地大量裁減老員工,其中成都分公司裁員達到20%;9月底,深圳華為7000多名滿8年的老員工被請辭;10月22日,沃爾瑪在中國深圳、上海、莆田、東莞的四個分部裁員100余人;11月9日,劍南春集團全廠498名工作超過10年40歲以上的員工被裁減;12月5日,瀘州老窖北京片區80多名員工被要求辭職,以上企業目的均是避免出現員工連續工作十年後需簽訂無固定期限勞動合同的情況。據統計,1987年至2005年,中國勞動爭議案增長達50多倍,2007年前的近5年,每年勞動糾紛平均增幅達26%。專家預測,新勞動合同法的嚴格施行,帶給企業的影響將是巨大的,勞動爭議數量將大幅攀升,勞方與資方,資方與政策法規間的利益博弈將更加複雜、激烈和尖銳,並在相當程度上損害著國家穩定與和諧發展大局。國內專家指出,這實際上是一部接近歐洲標準的勞動法,但是在中國,勞動者的生存狀況遠比不上許多資本主義發達國家,而從歐美等世界各國的發展歷史看,保護勞動者的法律法規政策越完善,福利越優厚,將對企業造成直接影響,損害企業的競爭效率和品質,影響社會經濟發展和企業的進步,最後實際上也傷害了勞動者本身,“請神容易送神難”,再加上在成本上的考慮,對於大量中小企業而言,就會減少可設可不設的工作崗位,長此以往將造成惡性迴圈,就業問題將面臨著嚴峻挑戰。

3.企業負擔加重導致企業競爭力下降

新勞動合同法通過以來,企業界普遍認為,基於我國目前經濟發展的階段和水準,尤其受行業和企業自身承受能力的限制,為企業參與市場競爭設置了新的困難和障礙。新法實施後,一個普通勞動者究竟給企業增加多少成本呢?以南京市一個企業為例,嚴格按照新勞動合同法為員工繳納五險、辭退員工時給經濟補償、實行帶薪休假,以上3項合計,企業每年需為每個員工多支付6214元,按南京市最低工資計算,企業的勞動力成本直接上漲達61%。另外,江浙等沿海企業以勞動密集型産業為主,對於一般技工及農民工的需求相當旺盛,使得該地區近年來工資平均每年增長達到10%—15%,2008年工資增速仍將保持10%的增長。為此,聯想集團總裁柳傳志在評價新勞動合同法時指出,新勞動合同法對員工利益的過分傾斜,讓企業負擔加重,對企業發展不利,並將對中國經濟的長遠發展産生影響。部分專家一針見血地指出,新法的實施,是把應該由政府承擔的社會責任轉嫁到了企業身上,形成“政府請客,企業買單”的不公平不合理局面。

4.勞動力成本增加引發外資撤資外移潮

我國13億人口,勞動力資源供給充足,尤其是人才的高素質和低成本其他國家所無法比擬,中國軟體人才使用成本只相當於美國的1/9、印度的1/2,改革開放以來吸引了大量外資。但從去年開始,從兩稅並軌、對外國出口企業出口退稅稅率減少8%,到新勞動合同法的實施,外資企業已明顯感受到中國稅收及勞動力成本越來越高,經營壓力越來越大,部分外資企業尤其是勞力密集型加工企業,先後將中國生産基地搬遷至生産成本比中國低15%—30%的越南及柬埔寨等東南亞國家,目前僅在珠三角一帶已有幾千家廠關閉搬遷,其中以日韓企業居多。聯合國貿易與發展委員會發佈的數字顯示,2007年中國引進外商直接投資金額673億美元,比2006年減少3.1%。而越南基於勞動成本低廉,2007年外來直接投資達203億美元,2007年越南政府核準了1406家外資項目,比2006年增加68.8%,協定外資額176億美元,增加94%,創20年來最高紀錄,已成亞洲吸引外資熱點。我國自從去年開始實施多項影響外資企業的政策,包括取消或降低出口退稅、徵收國土稅、兩稅合一、海關徵收加工貿易保證金,尤其是新的勞動合同法,導致企業生産成本大幅上漲,也意味著中國將由此告別低成本用工時代,開始進入高成本用工時代,這將進一步使更多勞動密集型外資企業從中國遷移至低用工成本國家,這顯然不利於我國提出的繼續擴大和深化改革開放的經濟發展戰略。

二、儘快出臺配套政策,確保勞資雙方權益,促進經濟健康發展

1.應加大對勞動密集型企業的扶持力度

新勞動合同法的出臺並嚴格施行,必將大大增加企業的負擔,企業不賺錢,投資者將無法投入再生産,尤其是加速一些勞動密集型企業的死亡。企業倒閉受傷害最重的仍然是那些勞動技能低下、就業難度較大的勞動者。就業是最重要的民生問題,更多的勞動者失業,勞動者權益保證則無從談起。所以,對於那些利潤低的勞動密集型企業,政府應在稅收和社會保險尤其是勞動合同法的執行條件等方面予以適當放寬,給一些政策上的優惠。新法中也有針對企業的相關保護條款,但保護的主要對象仍然只是大型企業、高新技術企業,而面廣量大,創造就業崗位、分流下崗失業人員、接納農村富餘勞動力、構建和諧社會等方面發揮著積極的作用的中小企業,如家政、勞務、餐飲、住宿、娛樂、商品零售等勞動密集型服務企業,它們則成了被忽視和遺忘的群體,政府應重視這部分企業的權益保護,在對不同的行業作廣泛調研的基礎上,在《勞動合同法》的總體框架內,分地區、分行業制定出更符合實際情況、更具操作性、更能體現社會公平的相關配套政策和措施。

2.經濟性裁員應由用人單位自主決定

企業實施經濟性裁員的目的是減員增效,因此必然是留用能力強,績效好的員工,淘汰能力相對較弱的員工,而能力高低、績效好壞,並不以員工的合同期限為依據,強制規定經濟性裁員須優先留用本單位訂立較長或無固定期限勞動合同的員工,可能會減員不增效,一些企業正常、適當的人員流動和新陳代謝受到了制約和影響,導致“新員工進不來、老員工退不了”的尷尬局面,在很大程度上限制了企業根據自身發展要求而合理用工的自主性。因此,經濟性裁員,用人單位優先留用誰,應該根據勞動者工作能力等綜合因素,由用人單位自主決定,至於那些合同期限長,或者屬於無固定合同期限的被裁減人員,應該通過完善國家的社會保障制度來保障其權利,效率是企業的生命,企業更不是養老院,不應該由企業來擔此責任。

3.新法應根據實施情況不斷補充完善

新勞動合同法在經歷了兩年多的反覆醞釀之後,終於在四審時通過,與舊的勞動合同法相比,新法增加了若干有利於勞方的諸多條款。新法的出臺,必將給實施多年的各地勞動合同條例和已確定的勞動關係立法模式帶來重大調整,同時,用人單位人力資源管理理念也將面臨顛覆性的挑戰,用人單位人力資源管理乃至用人單位的全面經營管理勢必受到深遠影響。但任何一部法律的制定和施行,都應該有個逐步完善和修訂的過程,尤其是在社會經濟發展突飛猛進和企業參與國內外市場激烈競爭的過程中,法律不是“面子貨”,它不能只是用來遮一時之醜,應一時之急的,肯定會遇到很多無法預估的改革、變化和調整,這就要求這部直接關係到千百萬勞動者和企業利益的法律根據實施過程的實際情況,適當進行補充、豐富和完善,以達到制定該部法律的初衷和目的。所以,既要保持新法本身及配套政策的靈活性,又要確保新法的嚴肅性,強化各級政府執法人員對新法的理解和公正、公平執法,以避免讓此法再變成一部“供人違反的法”。

(發言人工作單位和主要職務:

民建中央常委、對外聯絡委員會主任, 通威股份有限公司董事長)

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