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董維忠委員:制止弱化國家稅收政策的地方行為
中國網 | 時間: 2008-03-15 | 文章來源: 中國網

重視經濟社會發展過程中出現的差距問題,包括地區發展和居民收入的差距,是維護和實現社會公平、建設和諧社會的主要內容。當前,我國的收入分化已經非常嚴重。據報道,我國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47,不僅超過了國際上0.4的警戒線,也高於所有發達國家和大多數發展中國家的水準。目前我國居民收入差距已超過合理限度。2006年,城鎮居民中20%最高收入組是20%最低收入組的5.6倍;農村居民中20%最高收入組是20%最低收入組的7.2倍。約70%的居民儲蓄存款集中在30%的人手中,公平已經成為人們關注的熱點問題之一。

目前在我國再分配領域存在包括對高收入階層調節的稅收機制不到位的同時,地方政府在招商引資給予高收入階層的特殊利益又在相當程度上弱化了稅收本應起到的公平收入分配的作用。

一個東部發達城市在網上公佈吸引企業高管的政策:高管將可以按照上一年度所繳個人工薪收入所得稅地方留成部分的80%返還部分,來購買住房、汽車或者參加各項培訓。

東西部的差距也是造成收入差距擴大的原因之一。為了加快落後地區的發展,國家對西部等地區予以稅收優惠的政策。但國家的政策也被地方政府弱化。一個發達東部城市在網上公佈對投資企業給予返稅的政策。返稅比例是以實際交稅額為基數。以企業營業稅、增值稅、所得稅交稅額100萬為例:增值稅交稅100萬,返稅額10萬以上;營業稅交稅100萬,返稅額45萬以上;所得稅交稅100萬,返稅額18萬以上。招商返稅的結果,弱化了國家給予西部的優惠政策,使西部與東部的差距難以縮小,也客觀上加劇了東西部地區的貧富差距。

過大的地區差距以及分配過程中的不公已經對社會穩定構成了嚴重影響,一些不滿情緒已轉為對政府及改革的不認同。建設和諧社會就是要協調好各個層面的利益關係,維護和實現社會公平。為此,提出以下建議:

1.加強稅收徵管和財政支出管理。國家行為具有嚴肅性,必須嚴格按照法律去執行,不能以任何方式加以改變。應加強宣傳教育,自覺維護國家的大政方針和法律法規。

2.加大處罰力度。弱化國家稅法的行為主要來自地方政府。對地方政府的執法是解決問題的關鍵。解決地方政策的直接或間接違法問題,單靠某一個部委是難以實現的,必須是高層的、更權威、更嚴格的措施。

3.根據各種弱化國家稅收和財政政策的實際情況,建立有效的監督及控制體系,以制止各種返稅的方式和行為。

(發言人工作單位和主要職務:民建天津市副主委,天津港稅區航空城辦公室主任)

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