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節能減排"大考"成績不好 官員小心丟"烏紗帽"
中國網 | 時間: 2008-03-13 | 文章來源: 工人日報

國務院今年上半年將公佈各地節能減排數據。有關人士表示,節能減排的數據決定著不少地方官員的“烏紗帽”。2008年的節能減排問責風暴正在醞釀……

去年的兩會上,溫家寶總理曾因2006年全國節能減排任務沒有完成而向代表道歉。今年,當溫家寶總理在政府工作報告中説到“2007年二氧化硫和化學需氧量排放總量首次實現了雙下降”時,人民大會堂響起了熱烈的掌聲。然而,“十一五”期間要完成既定目標,任務依然艱巨,形勢非常嚴峻。

今年五六月份,在莘莘學子們緊張迎戰高考的同時,全國各地的省長市長也將以不同的心情迎來另外一場“大考”———節能減排考核。

由於有個“問責制”,此次“大考”對省長市長們來説,無疑是一次關乎自己臉面和“前途命運”的大考驗。“成績單”即將公佈“今年5至6月份,國務院要對各省級人民政府節能減排情況進行公佈。結果公佈之後,就面臨著責任制的問題,沒有完成任務的省份和重點企業要做出説明,限期整改,而且這一年不能評先選優,也不能給予其他的榮譽稱號。”3月11日,在十一屆全國人大一次會議舉行的記者招待會上,國家發改委副主任解振華這樣説。

“另外,對該地區和該企業新上的高耗能項目,一律停止核準和實行區域限批。最後的結果還要交給組織部門和國資委,作為對各省級政府政績考核的重要內容,對重點企業的業績考核也作為一個重點內容,這就是問責制。”他説。

解振華透露,去年11月,國務院發佈了節能減排考核實施方案和辦法,要求對各省級人民政府和千家重點耗能企業每年的節能減排情況進行統計、監測和考核。評價的結果要作為實施責任制、問責制的一個重要依據。

現在各有關部門已經開始著手這項工作,按照辦法和方案的要求,國家統計局、國家環保總局正在對各省級政府的減排情況進行最後的數據核查。今年3月份,各省級政府將公佈千家重點企業的節能減排情況。總成績取得突破

去年的兩會上,溫家寶總理曾因2006年全國節能減排任務沒有完成而向代表道歉。今年,當溫家寶總理在政府工作報告中説到“2007年二氧化硫和化學需氧量排放總量首次實現了雙下降”時,人民大會堂響起了熱烈的掌聲。

數據顯示,2007年,全國單位GDP能耗下降了3.27%,節能8980萬噸標準煤。二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了4.66%和3.14%,首次實現了“雙下降”。經過各地各部門的共同努力,節能減排取得了突破性進展。

“正是由於各級黨委和政府在節能減排工作中真正發揮了主導作用,一些官員敢把自己頭上的‘官帽子’挂在煙囪上,才實現了全國節能減排工作從2006年的全面‘飄紅’到2007年的‘雙下降’的突破性進展。這讓我們看到了一個負責任的政府和一批有作為的官員。”一位委員説。

其實,數年來,我國政府一直把節能減排和環境保護作為一項事關可持續發展的大事來抓,上上下下採取了多種措施,進展很大。從1990年到2005年的15年間,我國單位GDP能耗降低了46.6%,相當於減少二氧化碳的排放18億噸。

在積極開發可再生能源方面,再生能源已佔到一次能源的7%到7.5%,到2010年,一次性能源將減少15%左右。目前,我國正在開發風能、太陽能、核能、水力發電。

更重要的是,經過多年的努力,我國環境與經濟關係發生了可喜的變化:一是思想認識有了提高。“科學發展看環保,和諧社會看民生。”節能減排、保護環境意識已經深入人心。二是環保投入不斷加大。兩年來,全國環保投入達到了5500多億元,佔同期GDP的1.24%。三是出臺了多項環境經濟政策。國家打出了經濟政策的“組合拳”,出臺了一系列促進節能減排的價格、財稅、金融、證券等政策,並且加大了減排目標責任的考核力度。四是綜合運用了多種環保手段,形成了全社會齊抓共管的良好局面。不達標就辭職

地方各級黨委和政府也都對節能減排工作非常重視,將之列入地方黨委和政府的重要工作日程,把減排目標分解落實到了責任單位和責任人,實行嚴格的問責制。

至今人們對甘肅省省長徐守盛為節能減排立下的“軍令狀”記憶猶新———“完不成節能減排的指標,我就辭去省長職務。”無獨有偶,山東省省長姜大明説:“什麼叫做約束性指標?約束性指標就是‘摘帽子’工程。山東省要完不成節能減排的目標,我姜大明就辭去山東省省長職務。”

2007年12月30日下午,隨著一聲巨響,三亞市華盛天涯水泥廠7座大型水泥罐同時倒塌。至此,三亞空氣品質“頭號殺手”———生産了31年的三亞華盛天涯水泥廠被徹底爆破。去年5月,太湖藍藻事件暴發後,江蘇以此為契機,淘汰了上千家環太湖地區的化工企業。洞庭湖區有豐富的造紙原料資源,曾經因為造紙企業盲目無序發展、任意排放廢水而使湖區的生態環境受到威脅。去年,湖南對洞庭湖區234家排污不合格的造紙企業一律停産整頓。在關停行動後,國家環保總局的監測顯示,洞庭湖水質已由治理前的劣Ⅴ類達到Ⅲ類標準。由“濁”變“清”的洞庭湖,見證了湖南在節能減排道路上的堅定不移……

去年,我國加大淘汰落後産能力度,關停小火電機組1438萬千瓦,淘汰落後煉鐵産能4659萬噸、落後水泥5200萬噸。同時,積極推進産業結構調整,遏制高耗能、高排放行業過快增長,採取調整出口退稅、關稅等措施,著力抑制“兩高一資”産品出口。

2007年,國家共安排國債和中央預算內投資54.3億元,中央財政安排節能減排專項資金235億元,用於支援十大重點節能工程、城市污水處理設施及配套管網建設等。中央財政去年還投入20億元,加大環保監測和執法能力的建設,特別加大了對重點企業污染物線上監測的建設力度。老問題依然存在

儘管如此,目前我國節能減排還面臨著許多問題。

3月11日,在全國人大舉行的新聞發佈會上,國家發展和改革委員會副主任解振華坦承,節能減排的形勢還是十分嚴峻。他分析説,主要問題是經濟增長速度依然偏快,産業結構重型化格局還沒有改變。同時,企業主動淘汰落後産能和放慢“兩高”産品生産的動力還不足,節能減排的一些重點治理設施建設比較滯後。從工作層面看,節能減排工作還存在著認識沒有完全到位,政策機制不完善的問題,企業節能減排的自覺性還沒有被全部激發出來。

為了按時完成節能減排目標,國家環保總局副局長張力軍3月11日表示,2008年將採取以下幾個主要措施:加強節能減排目標考核,今年6月份左右將公佈考核結果,讓媒體和社會監督;通過嚴控信貸、土地閘門,加強節能和環保評估,提高門檻來遏制高耗能行業的增長,進一步調整産業結構;加快淘汰落後産能的力度,關停小火電1300萬千瓦,淘汰水泥、鋼鐵、落後生産能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸;突出抓好重點企業、重點工程的節能減排,今年投入將繼續加大;推進迴圈經濟發展,在172個試點單位的基礎上,進一步擴大試點規模;完善有利於節能減排的各項經濟政策,不能光靠行政手段,要靠法律手段。此外,還將加大執法檢查力度,深入開展節能減排全民行動,動員全社會參與節能環保。

從環保的角度看,“十一五”已經過去了五分之二,還有三年的時間,要完成削減7%左右的污染物指標、單位GDP能耗年均降幅達到5%以上,任務相當艱巨,形勢非常嚴峻。因為後三年不僅要完成既定指標,還要把前兩年的欠賬補上。

“還是要繼續發揮政府在這項工作中的主導作用,進一步加強對企業的監管,淘汰、關停落後産能。同時,把節能減排工作與政績考核掛鉤,實行‘一票否決’。”全國人大代表、遼陽市市長唐志國説。(記者劉津農 郭強)

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