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宋林飛委員:採取多種措施有效穩定物價
中國網 | 時間: 2008-03-12 | 文章來源: 中國網

373政協十一屆一次會議大會發言材料之三七三

宋林飛委員的發言

——採取多種措施有效穩定物價

當前,我國居民消費價格總水準(CPI)已經連續近一年超過3%,越出國際公認的輕微通貨膨脹底線。今年1月份,CPI同比上漲7.1%,2月份可能達到8.7%,再創1996年以來新高;1月份工業品出廠價格指數(PPI)同比上漲6.1%,創三年來的新高,並且超過生活資料出廠價格4.6%的上漲幅度。同時,近年來我國城市住房等資産的價格增幅繼續攀升。從農産品到工業品、從資源價格到資産價格,已經出現全面上漲的態勢。從近期老百姓的實際感受來説,食品漲多了,房價高多了,買東西什麼都貴了。

嚴峻的問題是,來自國際市場的輸入型通脹壓力仍然存在。世界糧食計劃署前不久指出,職合國糧農組織的糧食價格指數2006年上漲了9%,2007年上漲了40%,未來幾年世界農産品價格還有可能上漲35%。我國對外依存度已達45%的國際原油,期貨價格已經突破100美元一桶;對外依存度達到41%的鐵礦石,國際基準價格今年上漲將達65%,是2005年上漲71.5%以來又一次暴漲。國際市場油價與礦産資源價格的上漲,對國內市場影響較大,將使大量下游産品面臨全面上漲的壓力。

顯然,認為近期不會爆發全面通脹的判斷過於樂觀,與市場運作的實際情況不符。持這個觀點,可能對宏觀經濟決策産生誤導。建議各級政府採取多種有效措施穩定物價、防止進入惡性通脹。

一、防止投資反彈,保持經濟較快穩定增長

我國仍然處於投資推動為主的增長階段,因此保持經濟增長與物價穩定,關鍵在於保持投資的合理增長。去年,我國投資與上年同比增幅已經達到25%以上。今後應注重提高投資效果,而不是提升投資增幅,從以往的經驗來看,地方政府換屆以後往往出現投資反彈。今年年初,地方政府換屆結束,“新官上任三把火”,投資衝動推高投資增長的現象難以避免。因此,各級政府必須善於把科學發展觀在本地具體化,正確發揮“換屆效應”。

同時,汲取1988年、1994年投資和消費同時膨脹引發嚴重通貨膨脹的教訓。去年下半年,全社會消費品零售額增長均高於16%,其中10—12月增幅為18%,12月高達20.1%。近幾年來,我國居民收入不斷提高,消費需求加快增長有一定的基礎。消費需求的增長是直接拉動居民消費價格上漲的主要因素,因此,防止投資與消費“雙膨脹”態勢出現,具有重要的現實意義。

二、存貸款利率“雙調”與“單調”相結合

我國居民消費價格指數已多月超過儲蓄利率,銀行出現越來越顯著的負利運作情況。今年2月,一年期居民存款利率為4.14%,遠遠低於當月居民消費價格漲幅7.1%。用“不是稅的稅”界定銀行負利並不準確,因為負利主要反映銀行利潤的不合理性。2007年,6次上調存貸款基準利率,一年期存款利率和貸款利率分別上調了1.62和1.35個百分點。其中,存款利率上調略高,有一定的合理性。但是,存貸款利息差過大的問題一直沒有解決。迄今為止,銀行的主要利潤來源仍然是存貸款利息差。在這種盈利模式下,人民幣存貸差保持在11萬億元以上的商業銀行,必然具有擴大放貸的自發衝動。實際上,也減弱了近年來央行不斷提高存款準備金率的信貸收縮效應。加快形成主要依靠中間業務收入的營利結構,我國金融機構才具備應有的國際競爭力,國家宏觀調控才能提高貨幣政策的有效性。

城鄉居民儲蓄是辛勤勞動的成果,金融機構的負利運轉現象不能長期化。建議近期調升存款利率,而不一定同時調升存款與貸款利率。從每次都“雙調”向“單調”與“雙調”相結合的利率調整轉變。提高存款利率,適當縮小存貸息差,加快消除銀行負利。如果CPI繼續攀升,實行銀行短期保值儲蓄,適當增強儲蓄傾向,減少流動性,抑制通脹。

三、多通道疏導流動性過剩

比較嚴重的流動性過剩是刺激投資與消費擴張,以及拉動物價上漲的重要因素。當前,宏觀調控重點不是“堵”,而是“疏”,應重視有效地利用流動性過剩。中國經濟持續快速發展與穩定物價,都需要一個強大的資本市場。發展資本市場,可以有效地利用流動性過剩。進一步發揮資本市場在增加有效供給、調整經濟結構、優化資源配置方面的重要作用。發揮資本市場和房地産市場吸納過多購買力的作用,回籠貨幣,促進物價穩定。

同時,要警惕股市房市誘發通脹。隨著市值規模擴大和盈利效應擴散,投資者信貸炒股衝動日益膨脹。建議加強金融專項管理,制止信貸進入股市而對貨幣産生擴張作用。擴大政府管制中資産供給彈性,穩定房價、股價,弱化貨幣貶值預期。控制地方政府的高價賣地衝動,弱化非市場因素導致的房價泡沫。增加廉租房、經濟適用房和“兩限房”,增加對中小面積商品住房的供應,中高檔房的價格由市場調節,抑制房價整體高趨,減輕相關産業鏈價格上漲的壓力。

外匯佔款過多而導致貨幣發行增加,已成為當前推動物價上漲的一個重要因素。應動用外匯儲備購買國外的礦産與自然資源,購買國外先進的技術和優秀的勞動力,增加國內供給,減少外匯佔款帶來的通脹壓力。建立按照市場經濟規律運作的人民幣發行機制,使人民幣的幣值與當前中國的實際經濟發展水準一致,從而有效抑制市場對通脹的預期,減少利率和匯率的雙重套利機會。縮小過大的外貿順差,促進國際收支基本平衡,減少外匯佔款引致的流動性過剩,減輕人民幣升值壓力和通貨壓力。

四、實行臨時價格干預措施

啟動對居民基本生活必需品的臨時價格干預措施。糧、油、肉、奶、液化氣等重要商品實行提價申報或調價備案。對於其中漲幅過大的商品,實行最高限價措施。對於國有壟斷經營的水電氣等,提價方案能推遲出臺的儘量推遲,漲幅可以小的就儘量小。

啟動政府與社會補貼機制。財政政策應從保證經濟增長加快轉向公共財政,把實現二次分配的公平性,保障低收入居民和家庭的基本福利作為財政開支的首要追求。實行臨時補助政策,對低保戶、殘疾人等困難群眾發放6個月或更長時間的物價補貼。國有企業帶頭實行某些生活必需品的“福利價格”,減輕中低收入家庭的漲價壓力。同時,使用政府貼息貸款、種子資金引導等方法,加快建立中央與大區域農産品批發市場,發揮促進市場繁榮與價格調控的雙重作用;加強重要食品的儲備,發揮價格調節基金在突發事件中平抑物價的作用。

(發言人工作單位和主要職務:江蘇省社會科學院院長)

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