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2008年《政府工作報告》有哪些亮點和新意
中國網 | 時間: 2008-03-06 | 文章來源: 中國網

溫家寶總理在3月5日第十一屆全國人民代表大會一次會議上做的《政府工作報告》,用“五多”、“三少”對過去5年的工作成就做了總結性回顧。從2008年我國經濟社會發展存在的矛盾和問題出發,緊扣國計民生問題,明確了2008年政府工作的政策原則和工作重點。2008年是落實黨的十七大戰略部署的第一年,政府工作報告有哪些亮點和新意?

亮點一:民生問題統領08年工作全局

溫家寶總理的政府工作報告,緊扣民生問題,對08年工作的大政方針進行了安排。08年政府的九項重點工作中,無論是農業基礎建設、宏觀調控、結構調整、節能減排和環境保護,還是民主法制建設、民生和社會和諧,都關乎民生問題。報告把物價作為涉及群眾切身利益的重要問題,作為08年的宏觀調控的重點任務,從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面明確提出了九大措施防止價格總水準過快上漲。而且,從08年政府工作的各項舉措來看,民生問題幾乎滲透于政府工作的每一環節。防止價格總水準過快上漲,完善社會保障體系,堅定推進醫改,四大措施建立住房保障體系,加大節能和環境保護力度,加強農業基礎設施建設促進農民增收都有明確的政策措施,這些措施無不體現著對民生問題的關注。

亮點二:把改革開放提到決定中國命運的新高度

“改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇”。溫家寶總理工作報告中的這句話把改革開放提到了決定中國命運的戰略高度,彰顯了中央政府堅持改革開放的決心,讓國人對改革開放的認識更為深刻。報告明確提出要堅定不移地推進經濟體制改革、政治體制改革,發展社會主義民主政治,完善社會主義市場經濟體制,解放和發展生産力,促進社會公平正義,實現人的全面發展。報告還把金融開放提到了強國的高度,提出“開放金融才能強國”,顯示了中央政府全面開放的決心。金融是現代經濟的核心,政府工作報告提出,今年將繼續深化銀行業改革,重點推動中國農業銀行股份制改革和國家開發銀行改革。包括金融體制改革在內,政府工作報告還提出了推進國企改革、深化財政體制改革、拓展對外開放廣度和深度等在內的一系列改革措施。

此外,報告對改革和開放的關係也做出了新概括:“開放也是改革,開放相容才能強國”為開放注入了新的含義,開放也能解放生産力。以上這些新提法表明瞭中央政府在新形勢下繼續推進改革開放的信心,表明瞭中央政府把改革開放貫穿于社會主義現代化建設整個過程的決心。溫家寶總理對於進一步推進改革開放的論述,有利於進一步統一思想,鼓舞信心,不斷為我國的經濟社會發展注入新的活力和動力。

亮點三:經濟發展“穩中求進,好字優先”,防過熱、防通脹

固定資産投資增長過快、信貸投放過多、物價上漲壓力大等依然是經濟運作中的突出問題。溫總理的政府工作報告在對物價上漲壓力及影響因素分析的基礎上,明確指出“由於推動價格上漲的因素還將存在,今年價格上漲的壓力仍然較大”,“防止價格總水準過快上漲是今年宏觀調控的重大任務”,提出了防止價格總水準過快上漲的九大措施。這意味著宏觀調控的基調並沒有變,“一穩一緊”的財政貨幣政策將著眼于保持經濟平穩較快發展。

2007年底召開的中央經濟工作會議確定“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”作為宏觀調控的首要任務,提出今年要施行穩健的財政和從緊的貨幣政策。溫總理的報告明確提出08年GDP增長率8%,CPI增長率4.8%左右的宏觀調控目標。8%相對於過去5年平均10.6%的GDP增長率來説,表明瞭政府促進經濟增長方式轉變,改善經濟結構,實現又好又快發展的決心。“穩重求進,好字當頭”當成為未來幾年經濟增長的不變之筆。政府工作報告同時也提出“要正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度”,這意味著調控將審時度勢,相機抉擇,有利於最大程度地保持經濟平穩較快發展。

亮點四:堅持以人為本,加快以改善民生為重點的社會建設

溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作的政府工作報告,針對群眾關心的熱點、難點問題,提出了一項項改善民生的政策措施。在物價方面,採取九大措施防止價格總水準過快上漲,在住房方面,通過四項措施建立住房保障體系,幫助中等收入家庭解決住房問題;在收入方面,建立職工工資正常增長和支付保障機制;在社保方面,制定全國統一的社會保險關係轉續辦法;在教育方面,今秋起全面免除城市義務教育學雜費;在環保方面,實施氣候變化國家方案,加大減排力度;在文化方面,向社會免費開放具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示範基地。報告中這些改善民生的措施,涉及到經濟、社會、文化生活的各個方面,勾畫出了08年以改善民生為重點的社會建設的藍圖。

而且,在穩健財政政策的推行中,增加了改善民生、深化改革等方面的支出,較大幅度地增加了“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。根據報告,08年中央財政安排教育支出約859億元,同比增長41.7%。經費使用重點包括免除農村兒童義務教育階段的學雜費,完善家庭經濟困難學生資助政策體系以及用於其他資助。中央財政安排醫療衛生支出約313億元,同比增長86.8%。經費使用重點包括:在對艾滋病等重大傳染病提供免費救治的基礎上,將麻風病納入免費救治範圍;將農村合作醫療制度試點範圍擴大到80%以上的縣市區;支援開展所有城鎮居民都可以 參與的基本醫療保險試點等。

(王曉芳 西安交通大學經濟與金融學院副院長 教授、博導)

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